坚持集约节约利用 发挥资源最大效益
近年来，随着城市化进程和经济社会发展的加快，发展空间「瓶颈」制约与闲置低效资产资源存在的「两难」矛盾日益突出。为解决这一难题，我们坚持以习近平生态文明思想为指引，完整准确全面贯彻新发展理念，把节约资源贯穿于经济社会发展全过程各领域，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置等多种手段，加快转变土地资源利用和管理方式。清江浦区作为淮安市中心城区的核心区，实际管辖面积 247.43 平方公里，服务群众 67 万人，以淮安 2.47% 的土地、14.5% 的人口，贡献了全市 14.7% 的 GDP、11% 的一般公共预算收入、16% 的规上固定资产投资、32% 的社会消费品零售总额。2021 年一次性获批省 14 个片区成片开发方案、共计 8023.45 亩土地指标，被评为淮安市唯一的 2021 年度江苏省自然资源节约集约利用模范区，同时获评 2021 年度自然资源节约集约利用综合成效较好的地区，获得省政府督查激励表彰。
坚持系统谋划，下好资源利用「一盘棋」。结合打造高品质现代化中心城区，围绕做精北部主城、做强南部新城、做优活力港城「三城联动」发展思路，统筹加强土地资源利用的管控，促进资源的合理配置和高效利用。坚持规划引领。按照耕地保护红线优先、严守生态保护红线、合理划定城镇开发边界的顺序，坚持成片成形原则，科学划定「三区三线」，加强与市级国土空间总体规划的衔接，统筹生产、生活、生态三大空间布局，科学编制清江浦区国土空间规划。结合全市乡村振兴「三级先导」工程开展，推动涉农镇街全面摸清人口、土地、集体资产底数，科学编制镇村两级战略规划和产业规划，完善城乡发展定位、空间策略和实施路径，提升国土空间综合开发利用水平。加强耕地保护。落实「长牙齿」的耕地保护硬措施，建立由区纪委监委、公安分局、检察院、法院、自然资源、农业农村、城管等部门组成的联合执法队伍，加强执法网格化建设，扎实推进耕地保护督察问题整改、农村乱占耕地建房专项整治和土地卫片执法检查，做到及时发现、及时制止、及时整改，同时加强补充耕地项目立项、实施、验收及后期管护的全过程监管，守住粮食生产的「命根子」。服务经济发展。坚持保护优先、保障发展、节约集约原则，结合全区经济社会发展和耕地保护目标，统筹做好增量和存量用地文章，强化用地需求的前期调研和项目储备，编制两批 1153 亩的城乡建设用地增减挂钩实施规划，合理使用、下达建设用地指标，有效保障了天鹏锂能和益海嘉里等重大产业项目、新武黄路等基础设施项目、武墩墓地等民生项目的落地建设，实现了保护资源与保障发展的双赢。
坚持改革创新，提升资源利用「含金量」。结合城市「消极空间」治理和乡村公共空间治理，按照城区、园区、涉农区「三个条线」同步原则，重点聚焦房、地、厂「三类资产」，率先在全市开展闲置低效资源处置利用，推动更多静态的、固化的、闲置的资源流动起来，形成资源变资产、资产变资本、资本变效益的良性循环。截至目前，城市区已办结无证资产 344 处 13.9 万平方米，新增资产超 20 亿元；开发园区已清理盘活低效闲置用地超 1700 亩，累计招引了一批总投资超 100 亿元的优质项目。办理权证「赋身份」。针对多种原因造成的大量无证、缺证存量资产，加强与市住建、资规等部门沟通协调，按照「先易后难、分步解决、分类施策」思路，通过补办权证、容缺审批等方式，积极为约 6.5 万平方米的闲置资产确权办证，并率先在全市启动「保留建筑、实施土地带建筑物」的挂牌程序，成功引进花间堂等特色高端品牌。分类处置「为我用」。对区属国企平台的成型优质资产进行变现，制定三年资产处置计划，梳理 1739 处可处置经营性固定资产，计划通过公开挂牌拍卖出让形式，实现资金变现回笼。今年预处置 330 处，面积达 13.78 万平方米，预估售价 14.27 亿元。对处置困难、但有市场前景的资产，通过平台购买接手、入股合作经营等办法，增加长期的、固定的经济收益。对「零星」资产资源处置利用，与城市有机更新、老旧小区改造提升等有机结合，按照所有权归平台公司、使用权交给经营主体、收益权归镇街和村居的「三权分离」模式进行处置利用，不断提升村居集体经济收入，更好夯实基层治理基础，保障和改善民生。精准招商「找婆家」。重点针对园区低效闲置工业用地，按照集中连片、依法依规、一企一策、综合施策的原则，用好政府征收、国企收购、企业置换、司法拍卖、技改重组、协议收回等六种处置方式，加强资源整合和土地盘活，实现「腾笼换凤」「二次开发」。去年，我们通过盘活西安路园区土地约 360 亩，成功引进总投资 50 亿元的天鹏锂能项目，以及总投资 10 亿元的橙柳电子配套项目，两项目一期将分别于今年三四季度竣工投产。今年，我们又开发了「存量资产招商信息平台」小程序，按地块、房产、楼宇三种类型精准开展存量招商，目前已处置的 20 户企业土地正在对外洽谈。
坚持转型升级，促进资源利用更高效。围绕持续提升节约集约水平，更大力度转变经济发展模式、推进经济结构调整，努力为经济社会健康可持续发展提供有力保障。严把项目准入关。坚持「宁缺毋滥」，严格落实工业用地容积率、亩均投资强度、亩均税收等硬性约束要求，明确 10 亿元以下项目不再单独新供地、不批单层厂房原则，全力攻坚 3 个 500 亩以上集中连片地块清理储备。其中，和平工业新区鑫源烟草薄片南侧地块，已整理收储用地 866 亩，待规划调整和指标落实后，可形成 1600 亩集中连片用地；西安路园区王庄片区，已完成 205 户房屋征收、剩余 13 户征收扫尾，可储备连片用地 743 亩；西安路园区安鑫家纺及周边地块，可整理连片用地约 500 亩，3 个片区开发后，将为志高产业园等优质产业链项目、重特大项目落地提供广阔空间，真正实现「地等项目」。提升产业集聚度。发挥清江浦经济开发区主阵地作用，按照「一区多园」思路，促进优势主导产业集聚集群发展。西安路工业园深耕天鹏锂电产业配套，做精特钢产业，持续壮大以天士力、复星医疗等为支柱的医药产业集群；港产联动区加快益海嘉里项目建设进度，延伸拉长产业链条，加快打造千亿元级食品产业园；和平工业园加快志高产业园项目落地，着力打造全产业、全品牌家电和电子产品制造产业链。扛牢市委赋予的建设长三角北部现代化商贸中心的时代重任，坚持淮海中心商业区、水渡口中央商务区、大闸口文旅集聚区「三区联动」，优化特色商贸、文旅休闲、金融服务等业态，加快项目建设，精准招引科技服务、电子商务和现代物流等生产性服务业项目，加快打造区域消费中心。增强发展「含绿量」。树牢「绿水青山就是金山银山」理念，实施生态优先战略，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局，结合低效企业、停滞项目、闲置土地清理，因地制宜发展绿色低碳产业。策应江苏「绿心」打造、淮安大运河「百里画廊」建设，协调推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，大力推进南部新城全域人居环境、水环境整治，加快实施大运河「百里画廊·清江浦古城」核心区建设，一体推进大运河廊道、二河生态文旅廊道、五河源·自然生态岛等项目，构建蓝绿交织、水乡共融、空间集约的绿色发展格局。
（作者系中共淮安市清江浦区委书记）
责任编辑：霍宏光
作者 朱海波