常思协作手牵手 共治贫困奔小康
今年是全面建成小康社会的收官之年，脱贫攻坚已到决战决胜之时。如期实现脱贫攻坚目标，是全面建成小康社会必须完成的硬任务。贵州省铜仁市思南县地处贵州东北部贫困山区，长期以来受地理和自然条件制约，贫困程度较深。2017 年 4 月该县与常熟市正式结为东西部扶贫协作携手奔小康县（市）。作为常熟对口帮扶县，常熟把发展符合思南县自然条件、有利贫困群众就业增收的特色产业放到突出位置，推动扶贫由注重「输血」向强化「造血」转变，实现产业发展和脱贫致富的共同推进。在常熟的帮扶下，越来越多的思南百姓摘掉「贫困帽」，走上致富的康庄大道。思南县贫困发生率从 2017 年初的 11.68% 下降到 2019 年底的 1.3%，贫困人口数从 2017 年初的 2.1 万户 7.2 万人下降到 3585 户 8034 人。今年 3 月，贵州省正式宣布思南县脱贫摘帽。
「所需」与「所能」协同配合，展开两地「合作路」
立足「思南所需、常熟所能」，带着责任、带着真情，精准开展对口帮扶工作，努力实现帮到点上拔掉穷根、扶到根上摘掉穷帽的目标。
互动交流持续深化。两地党政领导高度重视，成立以两地党政主要领导任双组长的东西部扶贫协作工作领导小组，思南县扶贫办和常熟市发改委分别设立东西部扶贫协作工作专班和协作办公室，三年多来两地县级以上领导互动交流 175 人次，带动社会互动交流 452 批次 5043 人次。建立扶贫协作联席会议制度，累计召开联席会议 7 次，县委常委会议、政府常务会议 12 次、专题会议 15 次，围绕园区共建、产业发展、劳务协作等达成共识，签署了一批协议、推动了一批项目，持续强化督促检查落实，形成了「党委政府牵头抓总、主管部门统筹协调、思南工作组实施落实」的对口帮扶机制。
结对帮扶全面覆盖。实现乡镇双向结对、部门对口结对、贫困村广泛结对、学校医院全面结对「四个全覆盖」，扎实开展组团式帮扶。常熟帮助思南争取各类财政性帮扶资金 1.72 亿元，惠及贫困群众 10 万余人。建立双向挂职制度，常熟共选派 131 名挂职干部、技术专家到思南帮扶，帮助思南培训党政干部 16 期 732 人次、农民专业合作社负责人等 300 余名；思南选派 500 余名青年教师、医务人员和农技人员到常熟挂职学习，跟读培训。
资金项目投向精准。严格执行项目申报、立项、审批等各项规定，保证资金使用精准高效。争取的各类财政性帮扶资金聚焦 59 个深度贫困村，聚焦建档立卡贫困户，聚焦易地搬迁安置点扶贫，实施了教育医疗设施建设、扶贫产业发展等民生项目近 200 个。投入 380 万元提升思南深度贫困村农户饮水安全；投入 2000 万元用于思南 28 个乡镇农村住房和危房改造；投入 800 万元新建易地扶贫搬迁安置点幼儿园项目；投入 220 万元修建 3 个移民安置点卫生院，新建贫困村卫生室 11 个，修缮贫困村卫生室 20 个。
携手小康成效明显。扎实开展「千企帮千村」「携手奔小康」「助学圆梦」等行动，常熟连续三年为思南结对的乡镇每年提供帮扶资金 15 万元，为结对的贫困村每年提供帮扶资金 3 万元。2017 年以来，常熟社会各界捐资捐物累计达 4000 多万元，长期结对帮扶贫困学生超过 1200 人，留下了常熟大道、碧溪路、虞山桥、常福楼、和美广场等一批「常熟元素」的协作印记。波司登公益基金会、江苏省市三级慈善总会捐资 1100 万元建成长坝波司登中心小学，学校占地面积 40 多亩，有效解决 15 个行政村 1119 户贫困家庭的 650 名适龄儿童的上学难题，成为东西部扶贫协作的典范工程。
「输血」与「造血」互补并重，吹响发展「集结号」
依托思南的自然条件和资源优势，利用东部发达地区的理念、资金、技术及市场，因地制宜、精准嫁接，坚持真扶贫、扶真贫，增强思南发展的内生动力，着力打造产业扶贫、项目带动、企业合作、发展致富的「常思协作模式」。
打造产业硬核，园区共建树典范。在规划建设上，累计投入 5000 万元扶贫资金，整合各类资源，共建常思农业产业示范园区。在项目引进上，引进贵州品界农业发展有限公司、贵州思常农业科技发展有限公司、贵州常思食品有限公司等企业入驻，积极培育思南农特产品出山渠道。建成 7 个扶贫车间，完成实际投资额 3 亿元。在开发模式上，完善「龙头企业 + 合作社 + 农户」的利益联结机制，村民既有土地流转租金，又有务工就业薪金，还有参与分红股金。
推动思货出山，消费帮扶助富民。坚持政府引导、市场运作、社会参与的理念助力「思货出山」，动员王四食品、常客隆等常熟企业加入「黔货出山」阵营，在常熟设立产品展销点、体验店、推广中心共 12 个，举办思南农产品展销活动 5 次，发动常熟各乡镇、企事业单位积极采购思南扶贫产品，形成人人参与消费扶贫的良好格局。今年以来又积极发动 35 家思南企业积极申报扶贫产品商家认证、上报产品 60 余个。
拓展稳岗路径，劳务协作促就业。三年多来，探索出了一条「政府宣传引导 + 人力资源机构输送安置 + 政府服务保障」劳务协作路径，累计输送 400 余名思南籍务工人员到常熟务工。强化对思南务工人员服务保障，依托常熟人力资源企业成立劳务协作工作站，设立「铜仁在常务工人员之家」「劳务协作直通车常熟对接站」「思南籍务工人员稳岗就业基地」，采取「线上 + 线下」招聘模式，陆续推出 19 场专项招聘活动，常熟 241 家企业提供近 2 万个就业岗位，吸引 5000 多人报名。今年克服新冠肺炎疫情影响，加大人员输送力度，上半年输送 9 批次 200 余名思南籍务工人员赴常务工，输送人数是前两年的总和。
「扶志」与「扶智」双轮驱动，架起常思「连心桥」
常熟与思南自结为对口帮扶关系以来，两地人才交流一直保持高频次、高热度，合作越来越紧密，感情越来越深厚，留下了许多「扶贫路上，勠力同心」的常熟故事。
教育组团帮扶全覆盖。2017 年以来，常熟累计选派 4 批 42 名教师到思南开展教育「组团式」帮扶，支教内容从学前教育和中小学教育延伸到职业教育、特殊教育、高中教育，实现县域教育帮扶领域全覆盖，思南县本科上线率由 2017 年的 49.9% 提升到 2019 年的 61.8%。在职业教育方面积极探索「3+1+X」校企合作模式，思南职校与波司登集团、山水江南酒店管理公司、伯乐汽修联盟等常熟企业签署战略合作协议，累计向苏南地区输送实习生 200 余名。在思南设立电商创业和人才培养基地，采取「2+1」分段培养模式合作办学，44 名电子商务学生输送到苏州高等职业学校就读，建立了良好的职业教育就业机制，实现了「职教一人、就业一人、脱贫一家」。
医疗组团帮扶不断线。围绕帮助思南结对医院建立现代医院管理制度、提升医疗技术和管理水平，三年来常熟共派出 5 批 55 名医生到思南开展组团式帮扶，推进两地 8 家医院建设 3 个医共体。探索医教跨界融合新路径，今年 64 名思南职校护理专业学生到常熟医院实习，有效提高了护理技能水平。投入 50 万元为思南 526 个村卫生室配备急救箱，建立「援思医疗专家智库」，累计帮助规范医疗管理流程 150 多个，引进医疗新技术 100 余项，成功实施危重病患手术 500 余台次，填补当地医疗技术「空白」42 项，创下当地医疗技术「首例」38 项，实行「远程诊疗」40 多例，留下了一支「带不走」的医疗队。
协作行动支部展风采。充分发挥党建引领作用，在铜仁地区首创扶贫协作「行动支部」工作法，援医队成立「初心黔行」行动支部，支教队成立「常思育人」行动支部，助农队成立「情系三农」行动支部，采用「贫困村点题 + 支部选派专家 + 精准解决问题」模式，累计开展行动支部「周周行」活动 30 余次，深入 9 个乡镇、22 个贫困村、300 余户贫困户「点对点」解决难题。同时，抓好东西部扶贫协作宣传工作，及时提炼挖掘工作中的好做法、好经验，精心制作了常思协作交流馆，开通了「常熟思南」微信公众号，推出「常思在线平台」，累计发布微信 165 期 948 篇次，在省级以上媒体宣传报道 90 多篇，不断提高两地干部群众的认同感和参与度，探索对口帮扶与乡村振兴相衔接的新路子，为思南实现全面小康作出不懈努力。
（作者系江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队思南县工作组长，思南县委常委、副县长）
责任编辑：段培华
作者 王晓东