守好一江水膛出绿色路
「共抓大保护、不搞大开发」是习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略的核心要义，言简而意深，立下了保护的总基调、大前提，是长江经济带发展导向的一个历史性转变，也是践行新发展理念、加快高质量发展的具体体现，把对长江经济带发展规律的认识提升到一个新的高度。
如皋地处长江下游，拥有 48 公里的长江岸线。过去，如皋依托长江，走吸纳集聚、开放带动之路，建成国家一类开放口岸、保税物流中心，从「南通小六子」和「苏中的苏北」全面跻身南通「第一方阵」，部分指标跃进全省「第一方阵」，初步走出了一条欠发达地区跨越发展的特色之路。贯彻落实好习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神，让母亲河永葆生机活力，如皋有责任扛起这份使命担当。
绿色成为高质量发展突出标识
现在生态容量越来越小，环境约束越来越紧，再按老路走下去难以为继。在绿色发展理念指引下，必须从以往「用空间换发展」转变到「以绿色置换旧空间」阶段，高度重视水环境治理，更加注重百姓感受。近年来，如皋牢牢把握修复长江生态环境这个压倒性任务，以提升城镇生活污水处理能力为突破口，同步推进产业转型升级，从源头、过程到执行实行「全链条」管控，切实让绿色发展成为如皋高质量发展的突出标识。
「共抓大保护、不搞大开发」需要正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，提升技术创新能力，加快建设现代化经济体系。如皋拿出了壮士断腕的决心和魄力，坚决清理淘汰落后低端产能，推动化工企业向园区集中，并以新的环保技术、装备、工艺促进「少排放」「零排放」。2019 年，全市清理提升「散乱污」企业 478 家，关闭退出化工生产企业 24 家，整改提升 18 家；投资近 1.1 亿元，用于 1300 户居民搬迁、基础设施建设、环保在线监测，全面推动化工园区提档升级，从源头上为生态环境减负。
破除旧动能，换来的是转型升级的历史机遇。如皋抢抓新一轮产业梯度转移和生产力布局调整「黄金窗口期」，全力推进重特大项目建设，培育壮大智能装备制造、新能源汽车及汽车零部件、高端新材料、新一代信息技术、光电及第三代半导体，现代物流、生态旅游「5+2」重点产业体系。2019 年，全市认定新开工亿元以上项目 118 个，正威 5G 新材料、培耘电子 PCB 等 50 亿元以上项目正式落户。全部工业应税销售增长 15%，服务业应税销售增长 21%，集装箱吞吐量突破 40 万标箱，新增高新技术企业 87 家。
通过一手抓关停淘汰，一手抓转型升级，环境污染问题得到有效解决，经济发展并没有因为关停整治而停顿下挫，反而走出了一条绿色发展的新路。
如皋创新建立生态环境保护共同监管、司法保护、执法监督三大机制。长江镇生态环境保护执法司法联动中心正式运行，构筑生态环境司法保护防线。同时，加强长江岸线治理，清理沿江各类不符合规划要求的建设项目，累计拆除非法码头 27 座，恢复岸线 7 公里，复绿 63.8 万平方米。着力推进沿江生态廊道建设，全面加强沿江饮用水源保护区、自然保护区等重点区域的生态修复，完成造林工程 657 亩，构筑了更多自然景观、滨水绿带，让「黄金带」更具有「高颜值」。
以系统思维提升水污染治理成效
共抓大保护，不能「单打一」，需要系统治理。水环境整治和联通水系一起抓，水里和岸上一起查，使污染治理更有效、更可持续。近年来，如皋坚持算长远账、整体账、综合账，从「碎片化」思维转向「系统性」规划，从「零散式」项目转向「集中型」推动，构建了「六横两纵、外圆内方」城市清水网，形成了水灵、境绿、城秀的独特生态大水体、大景观，将「死水」变成了「活水」、荒地变成了绿地。
如皋把乡村和城市作为平等的发展主体，深入推进特色田园乡村建设。编制排水（污水）、村庄污水处理、建制镇污水设施建设运行整改等规划方案，指导村镇生活污水处理设施提档升级；编制城市雨水工程、城市污水工程等专项规划，完善基础设施建设。排查梳理出 39 条重污染断面支流，由四套班子领导任「支流长」，「一河一策」实施推进。2019 年，11 个市考以上断面平均水质达到或优于 Ⅳ 类标准，优 Ⅲ 类比例达到 72.7%。
坚持把生活污水资源化利用与创建「国家农业绿色发展先行区」相结合，与做大做优如皋中国地理标志农产品相结合，出台了《以畜禽粪污资源化利用促进种养循环发展的指导意见》，着力实现污水的「减量化、资源化、循环化」。依托中科院技术支持，探索有机肥再生利用组合技术，将出水用于种植如皋黑塌菜、香堂芋等「地标」农产品。
探索实施了 4 个村庄生活污水能力提升工程，对「选址不靠河边，确有肥料需求」的农户，采用「三格式填料厌氧池 + 圆柱体出液池」的「资源利用」模式；对没有肥料需求的农户，采用「氧化槽潜翻湿地」的「出水排放」模式。目前，已完成全市 12 个村（社区）面上试点，并将在如泰运河、通扬运河及重要支流沿线实施，作为今年民生实事工程推广应用。
先后投资 2.5 亿元，完善管道配套，推进城市生活污水处理厂提档升级。引导各镇（区、街道）加大投入，建成污水管网 536 公里，建成生活污水处理设施 134 座，提前完成乡镇污水处理厂改造任务。现代化手段提高了城乡污水处理率和垃圾无害化处理能力，城镇生活污水实现全收集、全处理，村庄生活污水处理覆盖率达到 90%。
提升治理能力守住一江清水
共抓大保护，是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要持之以恒，探索实施符合实际、系统完备、运行有效的制度体系，聚全市之力打好主攻仗。
以市污染防治攻坚指挥部为龙头，建立联席会议制度，协调解决推进中的矛盾问题。进一步优化污染防治攻坚推进体系，推动市级机关与村（社区）结对挂钩，集中开展「护水斩污」执法行动。既发挥了指挥部牵头抓总作用，又达到了大小共治、系统治理的目的。
充分调动市场的力量，使政府和市场「两只手」的作用形成最佳组合。树立「一盘棋」思想，加大与其他县市单位的合作力度。组建水务集团，设法盘活各类资产，提升企业授信额度，为全市水环境治理提供资金支持。推进水务集团实体化运作，推动城乡供水一体化，实现镇村污水处理规划、实施、运营、监管「四统一」。委托南京水科院，对全市水环境综合治理项目进行深化研究，开展重要控制断面水质达标的可行性研究。由第三方公司与市水务集团组成「环保管家」，对全市镇级污水处理厂进行逐一调研分析，集中运行指导。
推动大保护，需要全社会共同参与。如皋将污水处理、河道水质提升、人居环境整治、「厕所革命」等工作，细化为具体的考核内容，列入全市高质量发展考核体系。全方位、多途径开展宣传活动，引导村民自觉做好前端清渣、植物保活等工作，着力形成政府统筹协调、集团组织推进、社会大众参与的工作格局。
（作者系中共如皋市委常委、常务副市长）
责任编辑：霍宏光
作者 茅红宇