苏北农房改善：做实高水平全面小康

改善苏北农民住房条件，是省委十三届六次全会关于决胜高水平全面小康部署中重点强调的三件事之一，这项工作关系苏北农民生活质量，关系全省全面小康建设大局。自 2018 年 9 月省委、省政府作出部署后，在省、市、县各级共同努力下，「决不让群众住着危房『被小康』」成为各地的生动实践。今年的省政府工作报告指出，2019 年 10 万户苏北农房改善年度任务全面完成，2020 年还要完成苏北 10 万户农民住房条件改善，为苏北农民送上一份「幸福套餐」。

把好「时间窗口」：画出苏北农房改善「施工图」

建设「强富美高」新江苏是习近平总书记对江苏发展的总定位。2017 年年底习近平总书记视察江苏时，对实施乡村振兴战略和苏北振兴工作作出重要指示。他对苏北老区人民十分关心，嘱托要让老区人民群众的生活不断得到改善。

落实习近平总书记重要指示精神，江苏要在实施乡村振兴战略上走在全国前列，农民居住条件走在前列是应有之义，也是必要条件。为此，江苏没有匆匆忙忙往基本现代化赶，而是扎实补短板强弱项，避免将来再回过头来补课。相较于苏南，江苏全面小康短板在苏北，苏北短板在农村，农村短板在住房条件。

2018 年的调查显示，苏北仅 20 世纪 80 年代以前的农房就有近 50 万例，其中大多数是年代久、面积小、质量差的单砖房，甚至还有危房。毫无疑问，破败萧条的农村留不住乡愁，更与全面小康不相符合。近年来，苏北各地深入实施乡村振兴战略，着力打好脱贫攻坚战，农村面貌发生了很大变化，但也存在不少问题。集中表现在危旧房比较多、村庄整体环境比较差，一些村庄缺少人气、活力、生机，等等。

心之所系，念兹在兹。苏北农村需要「广厦千万间」，让群众住上好房子、过上好日子。省委书记娄勤俭在新中国成立 70 周年江苏专场新闻发布会上指出，「如果我们不重视，等国家这一轮扶贫搬迁结束后，苏北农村住房保障可能会成为全国较差的地方，这是个严峻的事实」。

省委、省政府把苏北农房条件改善作为全面小康社会的关键工程来抓。把准苏北农房改善的重要「时间窗口」，将改善苏北农村住房作为实现苏北乡村全面振兴、促进苏北城乡融合发展的有效路径。

2018 年 9 月，省委、省政府在南京召开加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议，指出要从经济社会发展规律、人民群众对美好生活的向往和「四化同步」发展出发，以实施乡村振兴战略为引领，尊重群众意愿，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，显着提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。并就如何抓好改善苏北地区农民群众住房条件工作提出明确要求，指出要搞清楚「哪些人要搬」，要想明白「人往哪里去」，要解决好「钱从哪里来」，要研究好「房子怎么建」，要考虑好「稳得住、能致富」。会上，发布了《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，明确到 2020 年，完成苏北地区四类重点对象危房改造；2022 年，苏北地区建成一批具有活力的新型农村社区；2035 年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显着提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

2019 年 7 月，省委十三届六次全会提出，改善苏北农民住房条件关系苏北农民生活质量，关系苏北全面小康之后的现代化建设，必须高度重视、积极推进，强化功能、落实责任，加快工作节奏，最大限度考虑群众利益，确保如期完成任务。7 月 23 日，省委、省政府在南京召开苏北地区农民群众住房条件改善工作推进会，强调决不能让群众住着危房「被小康」。

2019 年 12 月，省委书记娄勤俭在省委十三届七次全会上指出，在城乡融合发展治理上，要顺应「四化」同步规律，把握苏北农村住房条件集中改善的实际情况，创新基层组织建设、基本公共服务、农村产权关系等方面的体制机制，探索新型农村社区治理模式，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

围绕省委省政府的部署，各有关部门在做深做透苏北农房改造这篇大文章上不断提供「硬核」支持——

围绕「钱」，省级设立专项资金并制定管理办法，加大土地增减挂钩节余和耕地占补平衡交易指标安排，印发省级专项资金调度使用管理有关问题的通知、省级专项资金结算办法，明确资金调度使用要求、省定任务起始时间、认定标准、结算要求等；

围绕「地」，出台土地利用保障政策，推进「三块地」改革，积极盘活空闲和低效用地，力求用地保障到位；

围绕「人」，优先促进有条件农民进城入镇，优先改善四类重点对象和「小散远」、改善意愿强烈村庄的农民居住条件，按照全省确定的 3 年完成 30 万户的改善目标，明确 2019 年完成 10 万户改善目标任务；

围绕「建」，出台农村住房建设管理服务指导意见，印发了公共服务和基础设施建设推进方案；

围绕「产」和「治」，制定提升乡风文明建设水平和推进乡村产业发展的工作意见；

围绕「考核」，印发了《苏北地区农民群众住房条件改善项目考核验收标准》。

抓住「牛鼻子」：全面提升苏北农房改善成效

改善苏北地区农民群众的住房条件，不能孤立地就农村改农村、简单地就农房改农房，而要放在城镇化进程的大局下谋划。苏北市县普遍制定「三年行动计划」「年度实施方案」，分解项目任务，明确责任单位、责任人，把推进改善农民群众住房条件工作作为乡村振兴的「牛鼻子」工程来抓，全面提升农房改善成效。

在顶层谋划上强化龙头引领。农房改造是系统工程，需要科学合理的规划作为引领。各县市区未来城镇化目标是什么，怎样确定未来的城乡、产业格局，都要进行合理预判。盐城市科学编制镇村布局规划、产业发展规划，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划「三规合一」。宿迁进一步完善城镇规划体系，优化形成「1+3+50+N」城乡空间格局。在此基础上，重点围绕「50」个重点镇、特色镇打造，稳妥推动新一轮乡镇布局优化，2019 年城镇化率再提高 2 个百分点；科学确定「N」个新型社区规划，精心谋划 2020 年的农房布局工作。

住房条件改善只有与乡村振兴、城镇化紧密结合，才能不断夯实产业基础，积极推进一二三产融合发展。苏北各地统筹兼顾农房建设和农民就业创业，千方百计落实「家门口就业」的要求，确保住房条件改善后的农民有事做、有钱赚。盐城市推进现代农业示范园区规划、工业园区规划、旅游发展规划和市域镇村布局规划等多图叠加，引导新型农村社区「靠近田、贴近厂」。宿迁市将产业项目配套率作为工作考核的重要内容，并提升考核权重，突出「围绕产业建项目、围绕项目配产业」，推进农房改善项目与农业产业项目一体化布局。

改善苏北农民住房条件，省委省政府结合乡村振兴战略实施和脱贫攻坚等，确定了 2020 年、2022 年、2035 年这 3 个时间节点的目标任务。其中，2020 年的目标任务是完成「四类重点对象」的危房改造。为了让「四类重点对象」既住上好房子，又摘掉穷帽子，既搬得出，更稳得住，徐州市县两级财政安排每户 15000 元，用于支持四类重点对象危房改造。

农业农村发展离不开「真金白银」的支持。加快改善苏北农民群众住房条件工作要解决好「钱从哪里来」。盐城取得的省级改善农民群众住房条件首批资金列苏北五市之首，占省预拨总数的 25.5%。率先设立市级改善农民群众住房条件专项资金 1 亿元，用于村庄规划、奖励补助。淮安市在用好用活省级专项资金、土地政策收益的同时，五年累计安排市级农房改善专项资金 2.5 亿元。与省农发行签署「改善农民群众住房条件战略合作协议」，三年内获 200 亿元融资。

规划设计上顺应群众需求。在农房改善加快推进的当口，进城、入镇或是留乡，这个抉择摆在更多农村家庭面前，每家每户不同的选择体现在规划中，决定着乡村发展的前程。进城、入镇或是留乡？苏北五市坚持把突出农民主体地位、保障农民权益作为工作的出发点和落脚点。

徐州鼓励农民进城入镇，积极探索搬迁补偿、优惠补贴、进城入镇差别化引导、宅基地自愿有偿退出、兜底安置等保障措施，鼓励引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入镇落户。宿迁在 2018 年对 80.7 万户农户组织全面调查的基础上，2019 年年初对 10.2 万户已实施改善和计划改善的农户再次开展去向和意向「两项调查」；合理引导进城入镇，尊重群众留村意愿，将进城入镇购房补贴提高到房价的 8%—12%。

各地在集中居住区建设中「开门做规划」，从规划方案到建筑风貌、户型结构、建房方式，都征求农民意见，充分保障农民知情权、参与权、选择权和监督权。既塑造了乡村特色风貌，避免了「千村一面」，又留住传统文化文脉，「有归属感的新村 + 重新焕发活力的老村」徐徐展现在村民面前。

注重产业发展，在农房改善中体现富民导向。改善农民住房条件，本质上是对农民居住地的一种优化组合，这对苏北各市宝贵的土地资源来说，做的并不仅仅是减法，而是加减混合运算。苏北紧紧抓住产业兴旺这一乡村振兴关键举措，通过土地流转和产业配套双轮驱动，引导农民群众就近就地就业，实现农房改善和农民增收同步推进，促进「壮村富民」。

徐州推广睢宁县「11841」新型农业生产经营体系建设经验，集中复垦腾退出来的宅基地，加快建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，引导土地承包经营权流转，发展多种形式农业适度规模经营。连云港引导县区围绕「七个结合」，探索试点一批「特色优势 +」产业富民新社区。重点打造灌南「稻谷经济 +」、灌云「空港产业 +」、东海「水晶产业 +」、赣榆「海港经济 +」等产业富民样板示范区。

刷新「起跑线」：向苏北人民交出「新答卷」

今年是全面建成小康社会和「十三五」规划收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年，也是推进「强富美高」新江苏建设再出发的起步之年。「强富美高」的新起点，应当成为增进民生福祉新的「起跑线」。江苏坚持以人民为中心的发展思想，让更多农民住上新房，以发展温度托起群众「稳稳的幸福」。

在徐州沛县，一批新型农民住宅彰显着具有汉文化特色的「楚风汉韵」；

在淮安金湖县，农家别墅成群，农民公园绿树成荫；

在盐城东台，农民群众住房条件改善与特色田园乡村建设相结合；

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环境变好，农村变美，住进新型农村社区的群众告别破旧老屋，住得舒心，喜上眉梢。2018 年，宿迁市宿豫区新庄镇朱瓦村启动整村搬迁和农村新型社区建设。张裔清是第一批签搬迁协议的村民，他说：「2019 年住进来后，感觉比当初想象的还要好，如今就像住在景区里，看病理发、小孩上学都方便。」

不久前，「美丽中国，我是行动者」2019 年十佳公众参与案例、百名最美生态环保志愿者名单揭晓。其中，盐城「千村妇女争创绿色庭院」入选十佳公众参与案例。这是对盐城组织开展「美丽庭院」创建评比活动的一种肯定。

盘活土地资源，让土地增值，是建设新型农村社区带来的又一利农效应。淮安盱眙通过集中居住盘活土地存量资源，实现贫瘠土地变沃土、「土疙瘩」变「软黄金」、有地农民变有产居民三个转变，为农民增收拓展渠道。

在「强富美高」新江苏建设的新起点上，苏北农房改善的「施工图」正在加快变成现实模样，这是江苏书写高水平全面建成小康社会的新篇章，是省委省政府向苏北人民交出的「新答卷」。

2020 年 1 月，省委书记娄勤俭在省政协十二届三次会议上指出，推动「强富美高」新江苏建设再出发，要深入排查解决民生领域突出问题，更加精准地解民忧、纾民困，让群众生活改善与决胜全面小康同节奏、与探索开启基本现代化同步伐。推动「强富美高」新江苏再出发，共产党人的初心和使命正写在苏北农民安居的新房上，映在苏北农民幸福的笑脸上！

（群众杂志社「党的群众工作研究基地」供稿，执笔人：包咏菲。感谢苏北农房改善省级工作推进办公室对调研的支持）

责任编辑：霍宏光

作者 群众杂志社调研组