苏北经济薄弱村如何建设全面小康
党的十八大报告强调，「采取对口支援等多种形式，加大对贫困地区扶持力度」、「深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。」2012 年 4 月，中共江苏省委、江苏省人民政府在《关于加快苏北全面小康建设的意见》中也指出：「全省全面达小康的关键在苏北，重点在苏北，难点在苏北。」这充分说明改变经济薄弱村面貌，是「十二五」期间「三农」工作的重中之重。
一、树立经济薄弱村脱贫致富必胜信念
根据有关部门统计资料显示，到 2012 年底，我省人均纯收入 4000 元农户比重大于 15%、集体可支配收入 10 万元以下的经济薄弱村 1533 个，集中分布在徐州、宿迁、淮安、盐城、连云港五个市，是江苏经济发展的软肋，直接影响苏北经济的振兴和我省全面达小康目标的实现。改变经济薄弱村面貌，单靠经济薄弱村自身努力是很难实现的，还需要靠全省人民共同努力。
（一）对经济薄弱村所面临的困难，要有清醒的认识。由于历史的、地域的原因，经济薄弱村大都处于离县城较远的偏僻地方，靠天吃饭的局面还没有得到根本改观。此外，社会保障制度不健全，公共服务体系不配套，也导致集体经济发展严重滞后。改变经济薄弱村贫困面貌是一个攻坚克难的硬仗，不是一朝一夕就能解决，还需要有啃硬骨头、长期艰苦努力的思想准备。
（二）充分认识经济薄弱村脱贫致富的有利形势和条件。当前，对于经济薄弱村脱贫致富来说，我省有非常有利的条件。首先，「十一五」时期，省委、省政府在扶贫开发中成功地探索出具有江苏特点的扶贫开发路子，为之后我省扶贫开发提供了重要的借鉴作用。其次，省委第十二次党代会通过了《江苏省农村扶贫开发「十二五」规划纲要》，省委、省政府将以更大的决心、更有效的举措，确保到 2015 年经济薄弱村基本达小康。对此，我们应当看到经济薄弱村脱贫致富的大好形势和有利条件，树立信心，百倍努力，勇于开拓创新，开创经济发展的新局面。
（三）增强使命意识、责任意识和全局意识，抓好经济薄弱村脱贫致富工作。要组织党员干部认真学习、深刻领会党的十八大关于扶贫开发决策和江苏省委关于全面建成小康社会，实现「两个率先」的战略部署的重大意义。省委、省政府提出的新一轮扶贫开发计划，是加快苏北地区小康建设、推进全省区域之间协调发展的重要举措，是增强可持续发展内在动力的需要和提升贫困地区人民生活、构建和谐社会的必然选择。我们要进一步增强全局意识、责任意识和使命意识，狠抓工作落实，确保经济薄弱村如期脱贫致富，确保江苏如期建成全面小康社会。
二、加大扶贫开发和政策支持力度
（一）加大帮扶力度是经济薄弱村步入发展快车道的重要举措。按照《江苏省农村扶贫开发「十二五」规划纲要》要求，切实加大对经济薄弱村的帮扶力度，到 2015 年实现经济薄弱村全面小康，为实现省委、省政府这一战略目标，必须做到如下几点：
第一，在帮扶指导思想上，坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，找准脱贫致富奔小康的着力点，落实好各项关键举措。各帮扶单位要高度重视，把帮助经济薄弱村经济社会发展和低收入农户增加收入，作为重要任务和本职工作，加以研究，做出有针对性的部署安排。
第二，在帮扶内容上做到四点：一要在发展特色产业上求突破，引导支持企业到经济薄弱地区投资办企业，带动经济薄弱村发展和农民增收。二要在促进创业就业上下功夫，完善低收入农户就业援助机制，确保有劳动能力的低收入农户至少有 1 人稳定就业。三要在壮大集体经济上见实效，让农民从集体经济发展中得到实惠。四要在完善社会保障上抓落实，逐步健全农村社会保障机制。
第三，在帮扶方法上，实行对口挂钩责任制。全面落实「一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮助、一个富村结对、一个主导产业带动的「五个一」帮扶机制，加大对经济薄弱村资金、技术、项目、人才的投入。
（二）加大政策支持力度是经济薄弱村全面达小康的重要保障。要围绕全面落实「十二五」规划确定的苏北振兴重点任务，以更大的力度、更优的服务、更有效的举措，积极支持经济薄弱村全面小康建设。
一是落实好经济薄弱村农民集中居住区用地政策。探索建立农民宅基地置换后新增土地不低于 50% 作为集体非农建设用地，凡征用到经济薄弱村集体土地的，应划拨一定的土地作为经济薄弱村发展二、三产业。二是调整财政分配结构、落实支农政策。今后财政资源分配应逐渐向农村倾斜，村企业上交的地方税返还县、镇部分，要有一定比例用于支持薄弱村社会公益事业的发展。三是加大项目支持力度。制定必要的优惠政策，优化投资环境、激发和调动各类投资主体开发经济薄弱村的积极性，做到经济薄弱村创建建设项目与经济社会发展建设项目统筹安排，互动双赢。四是农行、农发行和农信社要创新机制，主动为经济薄弱村的中小企业和农民生产提供信贷服务。各方形成合力、共同为经济薄弱村加快小康建设做出贡献。
三、培养内生的强大发展动力
大力培养经济薄弱村的自主发展积极性，提高其自身造血功能，建立经济薄弱村内生发展机制。第一，要提高贫困农户自我发展能力，引导经济薄弱村的干部群众树立自力更生、艰苦奋斗的思想，增强自我发展的决心和信心，并通过发展本地资源、盘活存量资产、土地整理复垦、发展村级物业等多种形式，开辟村集体收入来源，不断壮大村级集体经济的实力。第二，要加快村级综合服务中心建设，采取财政补贴、村集体集资、社会募捐等多种途径筹集资金，帮助经济薄弱村建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的综合服务中心。第三，要改善经济薄弱村生产生活条件，通过旧村改造、村庄整理和环境治理等手段进行村容村貌建设。有条件的地方要引入城市自来水，实行城乡统一供水。要把经济薄弱村改厕纳入村镇建设规划和建房审批程序，做到无害化卫生厕所与住房建设同时设计、同时审批、同时施工、同时验收。鼓励有条件的地方积极兴建沼气式厕所，改善生态环境，提高农民生活质量，提高经济薄弱村的整体功能。
四、加强经济薄弱村党组织和干部队伍建设
加快经济薄弱村改变面貌对各级干部的能力素质也提出了新的要求。要把选好配强「两委」班子作为加快经济薄弱村发展的重要方面。以干部队伍能力素质的提升，引领和推动经济薄弱村又好又快发展；要树立鲜明的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正让能干事的有舞台，会干事的受重用，干成事的有地位；要通过「选、引、奖」等措施，推动人才资源进一步向经济薄弱村集聚。「选」，就是从苏南地区、省市县乡有关部门和单位选派优秀干部到经济薄弱村挂职或任职，鼓励大中专毕业生到经济薄弱村工作，注重选拔优秀复退军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中的优秀分子进村「两委」班子。「引」，就是支持经济薄弱村引进各类高层人才，省市在高层次创新创业人才引进计划安排及专项资金使用上向经济薄弱村倾斜，对携带科技成果到经济薄弱村创办企业的省内外高校、科研院所科技人员给予政策支持。「奖」，就是要尽快设立经济薄弱村创业领军人才奖，鼓励创业创新人才到经济薄弱村投资兴业；加强对经济薄弱村党员干部的培训，提高经济薄弱村干部队伍的素质，引导农村党员干部学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济；同时，要认真落实好转化帮扶的各项政策措施，兑现经济薄弱村「两委」人员工资补助等政策，充分调动经济薄弱村干部搞好工作的积极性，为加快经济薄弱村经济发展做出贡献。
责任编辑：许筠
作者 孙家坤