供给侧改革背景下的知识产权法治创新
推进供给侧结构性改革，是党中央作出的重大战略部署。在此过程中，要加强知识产权法治创新，提供高质量法律供给，为供给侧结构性改革保驾护航。其创新重点在于，以支撑供给侧结构性改革为主线，加强知识产权保护、理顺市场政府关系、明确企业主体地位、增加创新型产品有效供给等。
明确政府在创新体系中的职能定位
供给侧结构性改革的基础就在于「结构性」，主要通过理顺政府与市场关系，调整产业间要素配置及生产结构，让资源更多地流向有需求、效益高的产业类型和经济形态，以激发经济增长新动力、新动能。知识产权是激励和保障科技、知识创新的工具，要创新知识产权法律制度，发挥好知识产权激励创新的工具价值，理顺激励创新中市场与政府的关系，让市场在创新资源配置中起决定性作用。
第一，确立合理适度的知识产权保护水平，构建市场化激励创新机制。经济外部性导致技术创新所带来的私人经济价值与社会经济价值有所不同，因此要充分运用产业多样化特征、产业集中度等经验信息，甄别企业的特殊性及其投资偏好，挖掘与社会整体利益的一致性，在此基础上探索建立反映社会整体利益的最优知识产权保护水平和创新激励机制。
第二，调整政府的角色定位，变主导为引导。科学确定政府在激励创新政策制定中的地位，使其逐步退出直接创新激励的历史舞台，同时发挥政府在引导创新中的应有作用。政府的作用重在为产业、科研部门提供服务，建立技术商品化的辅助机制，如及时更新产业结构调整、产业政策变化、专利申请及应用情况等信息，提供技术情报，以形成准确的市场信号，引导企业自主决策投资偏好，包括做出进行何种创新、是否申请专利，以及促使其转化应用等方面的决策。
第三，构建技术商品化服务体系，创设技术交易平台。技术商品化是创新驱动战略中的重要一环，但我国长期以政府为主导制定激励政策，政策往往具有政治功利性，因而形成了重指标、轻实绩，重数量、轻质量的创新激励机制，使专利申请、授权量呈井喷式增长，专利质量、转化率却未见提高。技术商品化服务体系应包括政府负责提供技术交易信息、搭建技术交易平台，高校等半官方组织负责推广技术商品化理念、提供技术商品化咨询，中介机构负责提供技术评估服务、帮助技术交易谈判等。
第四，制定创新激励市场化的配套政策，着力改善市场环境。创新中最为重要的因素是人才，因而人才引进和培育管理是创新激励市场化配套政策中的重中之重，应予以制定和完善。除此之外，市场信息服务、知识产权中介服务、科研考核管理、专利产业管理等政策亟待配套完善。
强化企业在创新发展中的主体地位
供给侧结构性改革的核心，是增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。推进改革既要着眼于激发市场主体的自身活力，增强自我创造和实现价值的意识和能力，又要着眼于政府行政管理体制机制创新，为市场主体培育良好创新创业生态。知识产权是创新驱动的重要引擎，也是激励创新的最终保障。特别是专利权制度对从上游原始创新到后续技术开发，再到下游技术推广和产业化进行全链条设计与安排，是推动传统产业转型升级的核心制度。
首先，从原始创新到后续研发，运用产权激励手段，激发企业主体创新活力。兼顾创新者和潜在创新者之间的利益，重点区分和妥善处理好开创性发明与后续创新激励之间的动态平衡关系；通过对战略性新兴产业实行「强专利」政策，加强产权保护，大力培育和发展战略性新兴产业；着力提高企业自主创新能力，结合不同产业领域的特征以及发展政策，制定适应不同产业领域创新发展的知识产权制度，增强创新发展战略与产业发展政策的契合度，引导企业自发选择创新方向和领域，形成市场主体自主创新的良好氛围。
其次，从技术研发到推广应用，提高知识产权管理水平，促进创新成果实现产业化。科技成果产业化是企业自主创新的最终目的，建立有利于科技成果转化的体制机制，健全政府、企业、中介机构、高校科研院所互助共赢的合作机制。以市场为主导，构建多方参与的管理模式，重点在高校与科研院所内构建从技术研究—专利前景评估—专利申请—技术转移—权利金分配的完整管理体系，对科研的考核不以论文数量论英雄，要更注重技术的应用和转移；重视技术评估、专利代理、法律咨询、价值核算等中介机构在创新管理中的重要作用，打造企业、中介公司、高校与科研院所共同参与的创新链，以产业链带动创新链，以创新链拉动资金链，形成良性互动的创新管理系统；强化政府创新服务职能，确立企业创新主体地位，加快搭建具有全球影响力的产业科技创新平台，为企业创新提供服务，将创新资源引入企业，打造创新型产业集群，培育一批高新技术企业和创新型领军企业；及时调整创新管理政策，以适应国家战略以及产业政策等方面的变化。
再次，政府、学校等要围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态。培育「鼓励创新、宽容失败」的创新文化，特别是对青年人，要着重培养创新意识、激发创新潜能，帮助其树立「在失败中成长」的精神，勇于探索、不畏失败；充分利用江苏优质丰富的科教资源，积极开展「科技创新大讲坛」等活动，对群众加强宣传和引导，加快形成创新型省份浓厚的创新文化氛围，让创新要素更加集聚、创新热流加速涌动。
增加创新型产品的有效供给
推进供给侧结构性改革的要务在于，改变依赖资源和投资驱动的传统经济发展模式，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。推动供给侧结构性改革背景下的知识产权法治创新，就是要以发展知识产权密集型产业、增加创新型产品供给作为满足新需求的新供给。
一是不断提高专利质量，从源头上保障创新供给。从根本上来说，专利质量的好坏应交由市场来评估和检验，市场所需专利是对社会有益的专利。但是，提高专利质量是一项系统工程，要市场、立法、行政和司法协同推进、责任分担。制定体现市场主导创新的法律法规，明确企业投资或做出有效创新的主体责任，增加相应的义务规则。
二是大力推动智能制造发展，在方式上强化创新供给。产能过剩和技术落后是困扰一些行业企业发展的关键问题，要充分认识智能制造对经济提质增效、由大变强的重要意义，适时更新知识产权战略，从知识产权的创造、保护、运用、管理等方面，保障云计算、物联网、移动互联、大数据、智能终端等信息技术转化应用，网络化、智能化、服务化、协同化的「互联网 +」生态体系构建完善，智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础得以强化，智能制造关键技术装备加快发展，从而实现创新型产品供给效率和质量不断提高。
三是设立完善知识产权法院，在结果上实现创新供给。以设立知识产权法院为依托，围绕补齐「司法供给侧」制度短板，增强司法供给侧改革的针对性，实现司法以公开促公正、以公正促公信。要进一步明确知识产权法院内部各部门的职能分工，避免职能不清、权责不一的问题；理顺无效侵权案件审理程序，统一司法审判部门及规则；增强知识产权案件审理的公开、公平、公信，严肃打击侵权行为，加强对有效知识产权的保护，充分保障创新型产品的合法权益和有效供给。□
（作者单位：中共江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心）
责任编辑：苏胜利
作者 高莉