提升反腐倡廉建设的科学化水平

　　深入贯彻落实科学发展观是全党的重要政治任务，也是纪检监察机关的重大政治责任，提升反腐倡廉建设的科学化水平的根本要求就是要深入贯彻落实科学发展观。连云港市把科学发展贯穿于反腐倡廉建设的全过程，探索服务路径，强化保障作用，实现了反腐倡廉建设与经济发展、社会和谐的良性互动、协调互进。
　　一、围绕中心，找准服务科学发展的切人点
　　一是结合上级要求抓落实。落实就是执行力，就是战斗力。推动中央和省市重大决策部署的贯彻落实，需要不断创新监督检查的理念、机制和方法，实现政策执行力的提升。我们以科学发展观为主题，以加快经济发展方式转变为主线，切实加强对产业结构调整、自主创新、规范和节约用地、资源节约和环境保护等推动科学发展政策措施执行情况的监督检查，并把监督检查和专项治理、问责追究、案件查处有机结合起来，做到治庸治懒、问责问效相统一。如组织有关部门对扩内需促增长项目进行拉网式检查，解决慢落实、落实不到位等问题636个，有效推动了重大决策部署的落实。
　　二是结合本地实际抓融入。发展是科学发展观的第一要义。当前，连云港迎来了江苏沿海开发战略深入实施，长三角地区发展规划加快推进，国家东中西区域合作示范区、国家创新型试点城市获批建设等多重叠加的机遇。我们主动融入区域经济发展，顺应新一轮大开发、大发展、大建设的形势，先后对港口、开发区、科教园区等57项、资金总量600多亿元的重点工程项目进行派驻巡查，纠正违规问题130多个，节省投资6亿多元，为全市科学发展提供了强有力的保证。
　　三是结合自身职责抓提高。纪检监察工作既要为科学发展发挥保障作用，又要在履行职能过程中遵循科学发展观的要求。我们坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，紧紧抓住责任分解、责任落实、责任考核、责任追究等关键环节，建立起自上而下分级负责、分工负责、分项负责的责任体系；以科学的制度体系为支撑，把建立科学的制度体系贯穿于纪检监察工作的各个环节，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；以建立健全惩防体系为重点，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，形成具有连云港特色的惩防体系。
　　二、抓住关键，把握服务科学发展的着力点
　　一是优化投资发展环境。市场经济是开放经济，哪里的发展环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。纪检监察工作服务科学发展，要着力优化投资发展软环境，为加快发展创造良好的条件。我们先后开展了软环境建设“二次革命”和软环境建设提升年活动，扎实推进服务型机关建设，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，促使党员干部不断改进工作作风，提高工作效率。建立健全软环境长效机制，推动软环境建设向经常化、制度化转变，全市软环境建设社会总体满意度每年都在95％以上。
　　二是营造崇廉尚洁氛围。党风正，人心顺，事业兴。我们针对不同层次的党员干部和群众，进行分类、分层、多样式教育，将党性党风党纪教育与法律法规、思想道德等教育统一起来，把示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化建设结合起来，综合运用传统方法与现代化手段，切实增强教育的针对性和有效性。在全市建立了反腐倡廉理论教育、警示教育、革命传统教育等六大类19个教育基地，定期组织广大党员干部到基地接受教育。坚持每两年评选、表彰一批十佳勤廉标兵，运用多种形式进行宣传。创建廉政文化示范点102个，大力弘扬社会主义廉政文化。良好的党风政风带动了社会风气不断好转。
　　三是科学防控廉政风险。开展廉政风险防控，是服务科学发展，促进依法行政、廉洁行政的重要举措。我们先后制定了《关于进一步加强预防腐败工作的意见》、《关于进一步提升部门内控机制建设水平的意见》，通过全员排查、全程防控、全面推进，着力构建覆盖全市各级机关、所有岗位的内控机制建设网络，加快形成科学分权、公开亮权、实时监控的权力运行机制。全面推进行政权力网上运行系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等“五大系统”建设，建立健全涵盖行政审批、行政执法、公共资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的信息技术支撑体系，推动了权力运行程序化、风险防控全程化，有力地促进了惩防体系建设。
　　三、勇于创新，培育服务科学发展的增长点
　　一是以高效的政府服务推进科学发展。当前，我国经济增长方式已由政府主导型逐步向市场主导型转变，迫切要求加快转变政府职能，改进行政管理方式。我们以优化配置、规范流程、削减审批项目为重点，深化行政审批制度改革。审批项目由原来的1118项减少到368项，行政审批即办件比例从83％提高到90．4％，承诺件的办理时间从7．79天缩短至3．63天。积极推进绩效管理和行政问责，减少政府对微观经济活动的过多干预，促使管理方式的转变，使之更加符合科学发展的要求。加快推进依法行政，规范司法、行政执法自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。
　　二是以良好的市场环境促进科学发展。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，是转变经济发展方式、促进科学发展的必然要求。我们深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对交通、水利建设工程项目推行远程异地评标，规范经营性用地、工业用地及探矿权、采矿权招拍挂程序；在政府、国有企业投资(采购)项目中实行廉洁资格审查；完善公共资源市场化配置机制，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，著力推进金融、证券、房地产等领域的信息共享，完善腐败预警机制；加强社会信用体系建设，逐步建立失信惩戒制度和执业资格退出机制，为推动科学发展打造良好的市场环境。
　　三是以出色的履职能力保障科学发展。打铁还要自身硬。通过加强思想建设、能力建设、组织建设、作风建设和制度建设，着力解决纪检监察机关不适应科学发展的突出问题，不断提高模范执纪、文明履职能力。为解决基层纪检监察干部人员不足、精力分散、服务科学发展力不从心的难题，我市在全国率先开展基层纪检监察资源重组工作，工作重心下移，监督关口前移，实现了纪检监察力量的有效组合，提高了工作效率，形成了工作合力。2008年6月，省委常委会研究，决定在全省推广。2010年5月，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志专题来连视察，对资源重组工作给予充分肯定。
　　四、牢记宗旨，关注服务科学发展的落脚点
　　一是切实纠正损害群众利益的不正之风。切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益，是科学发展观在纪检监察工作中的具体体现。我们深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，健全教育收费“一箱一卡”等制度，制定了《连云港市基本药物采购配送使用暂行规定》。加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程建设质量和住房分配使用的监管。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的监督管理。
　　二是深入推进农村基层党风廉政建设。实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是科学发展观在农村的最基本要求。我们着力构建县(区)、乡(镇)、村三级统筹、三级协调、三级联动的推进机制，确保“三级联建”工作取得新成效。全面实行农村党务、政务、村务公开，进一步落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进农村基层权力公开透明运行。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，建立健全公开、基层民主管理、农村集体“三资”管理等制度，把中央颁布的《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》落到实处。
　　三是大力兴办惠民利民的实事好事。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果也必须由人民共享。我们按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，深入开展走访和结对帮扶活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。从农村基层干部履行职责方面存在的突出问题抓起，从群众反映最强烈、最不满意的问题改起，着力解决发生在群众身边的腐败问题。把群众需求当作第一选择，尽最大努力为群众办好事、办实事。在服务基层、服务群众的过程中密切党群、干群关系，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

作者王奎杰