反腐倡廉重在制度建设

　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这为进一步提升反腐倡廉制度建设科学化水平指明了方向。努力加强反腐倡廉制度建设，着力提升反腐倡廉制度建设科学化水平，必须在“三个强化”上进行理性思考和大胆实践。
　　一是不断深化实事求是这一理念加强制度建设。实事求是，是我们党的思想路线，也是指导我们开展各项工作的基本要求。在反腐倡廉制度建设实践中，坚持实事求是原则，就是要牢牢把握现阶段的国情，不断提高制度的针对性、可行性和有效性，确保主观与客观相统一、形式与内容相匹配、措施与效果相一致。一是确立“服从服务”的理念。反腐倡廉建设是一项关系到中国特色社会主义事业全局的战略性工程，反腐倡廉制度建设必须牢牢把握政治方向，自觉服从服务这个大局，这是反腐倡廉制度建设的基本要求。确立这一理念，就能从根本上把握好制度建设与现代化建设的关系，制度建设就能更好地为党的中心工作服务，更好地促进科学发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供支持和保证。二是确立“群众观点”的理念。在反腐倡廉制度建设中，一定要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，对人民群众的呼声和意见，要广泛听取，认真研究，使各项制度都能顺民情、得民心、合民意，得到广大人民群众的支持和拥护，让反腐倡廉制度建设牢牢根植于人民的沃土之中。三是确立“重在建设”的理念。制度建设并非一劳永逸，必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。我们要从“建设”的高度重视这一发展规律，以“建设”的理念把握这一动态过程，使制度建设与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建立社会主义市场经济体制等新形势新任务新要求相适应。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展，以建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉制度建设，使各项制度更具有实用性和前瞻性，在实践中彰显出强大的生命力。
　　二是切实按照突出重点这一要求加强制度建设。要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，突出抓好制度的完善和创新。一是围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度建设。目前，在工程建设、土地出让等领域和环节，腐败问题仍呈易发多发的态势。推进反腐倡廉制度建设，必须重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新。二是围绕充分发挥市場在资源配置中的基础性作用，加强制度建设。进一步推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制等改革，进一步减少行政权力对微观经济活动的直接干预，进一步建立健全建设项目招标投标，经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权出让，以及产权交易、政府采购等制度。三是围绕党务、政务、事务、厂务、村务公开，加强制度建设。从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节人手，进一步建立健全党务、政务、厂务、村务和事务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，切实提高政府工作的透明度和公信力。四是围绕深化行政管理体制改革和权力运行机制改革，加强制度建设。进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步加强对权力行使，特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。五是围绕解决党性党风党纪方面存在的突出问题，加强和改进新形势下党的建设，加强制度建设。
　　三是始终注重贯彻执行这一根本加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。一是严格执行制度。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。三是领导干部带头。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。

作者顾军