念好强镇壮村富民经
淮安市淮阴区渔沟镇有淮安西大门之称，自秦朝建置以来，已有 2300 多年历史。全镇区域面积 155.48 平方公里，下辖 29 个行政村、1 个居委会，户籍人口 9.3 万，常住人口 8 万。近年来，在实施乡村振兴战略中坚持以民为本，提前谋划，多措并举，「强富美高」新渔沟建设迈出坚实步伐。2018 年全镇实现规模以上企业开票销售 12.75 亿元、财政公共预算收入 9100 万元、外贸进出口 3300 万美元。全镇省口径列统企业达 20 家，年开票超亿元企业 4 家，年纳税超百万企业 7 家，位列淮安市乡镇排名第一方阵。
一、大力发展农村产业，实现产业旺
围绕产业结构调整，把发展现代高效农业放在突出位置。一是发展宜农产业带动。坚持产业兴村，因村因地找准发展路子，打造「一村一品」，高质量发展休闲观光农业。新增董巷村和裘庄村 400 亩葡萄园、何庄村 200 亩枣园以及淮河鸡场、何庄猪场、韩圩鹿场等一批现代高效种养殖项目，以杨庙、新民、卢华、陶营等村为主体的润农现代农业产业园核心区面积达 2400 亩。新增日光能温室 400 亩、钢架大棚 3000 亩，高效种植比重达 42%。新一轮扶贫开发以来，全镇已实现 540 名低收入人口、4 个经济薄弱村精准脱贫，脱贫攻坚任务基本完成。二是深化农村改革促动。抓住农业供给侧结构性改革主线，推进农业生产经营主体「接二连三」，实现农村一二三产业融合发展。整村推进土地流转，搞规模化经营，向土地「刨金子」。以农村集体产权制度改革为抓手，推动农村资源变资产、资金变股金，让农业全产业链整体增值，农村集体经营有收益、农民财产有收入。2017 年以来，以江苏农垦东辛农场为龙头，累计流转土地 4 万亩，发展现代农业，新培育优质稻米、马铃薯、浅水藕等 57 个本地农民合作社和家庭农场，带动了农民创业就业。三是招引工业项目拉动。2015 年，渔沟工业园区被列为淮安市「一区六园」平台之一，成为淮安高新区生物医药产业园。2016 年，渔沟镇被确定为市级经济园区。目前已建成标准化厂房 20 万平方米，入驻规模企业 28 家，初步形成具有地域特点的产业集群。浩海工贸、扬子江光伏板、新型耐火材料、渔沟电子科创园、中交建渔沟港口产业园、陶粒生产线、汇智风力发电等 16 个亿元项目签约落户，招商总投资超过 50 亿元。注册外资到账 1000 万美元，实现历史性突破。
二、努力改善人居条件，实现环境美
新年伊始，渔沟镇农房改善工程开工建设，成为淮安市今年第一个正式建设的农民集中居住改善工程。一是加快农房改善进程。实施过程中，舆论宣传早引导，做好前景规划，让村民对美好生活的向往具像化。发挥党员、干部、群众代表在农房改善中的主体作用，摸清搬迁底数。公共设施早配套，引导「人往哪里去」。按照「区域副中心、特色小城市」目标定位，坚持规划先行，提升教育、医疗等公共服务配套，增强镇区吸引力。运行机制早探索，解决「钱从哪里来」。采用 EPC 模式，通过和社会资本合作，缓解资金压力，项目完工后逐年付款，让工程建设资金有了着落。规划设计早着手，解决「房子怎么建」。在借鉴总结外地经验的基础上，结合实际，将改善群众住房条件与新型城镇化建设统筹规划、分类施策。通过多次走访、座谈，按照「尊重民意、适当超前」的原则，形成集中居住点建设方案。二是加大环境整治力度。制定《渔沟镇污染防治攻坚战实施方案》，针对省环保督察组反馈问题，先后关停畜禽养殖场 7 家、改造 26 家，完成淮沭河堤危废铝粉清运 24 吨。开展村庄清洁行动，去年以来共开展专项整治行动 8 次，清运生活垃圾 12 万吨，疏浚河道沟塘 30 多公里，清理整顿路边非法加油点 6 个，整治村内公共空间 0.8 万亩，新增绿化面积 17 万平方米。三是加强服务配套建设。整合省、市涉农资金 21 项，聚焦建设美丽乡村，实现生产生活生态「三生同步」，农业文化旅游「三位一体」。三年来，铺设供水管网 100 多公里，在淮安市率先实现城乡供水一体化。开展「厕所革命」，全镇农村厕所无害化改造率达 90%，新建冲水式厕所 40 多座，80% 的行政村建有生活污水处理配套管网。
三、坚持弘扬传统文化，实现民风淳
随着社会发展，农民的物质生活逐渐富裕起来，但少部分村民的精神生活却没有跟上时代的脚步。渔沟镇坚持弘扬传统文化，「软硬」兼施，由内而外，重振淳朴乡风。一是加强阵地「硬」件建设。推进乡村文化广场、综合文化中心全覆盖。公共文化广场渔子湖公园建成使用，开展书画展览、文艺演出、体育运动等文化活动 20 余场，吸引群众 2 万余人次，成为镇文化宣传工作的重要阵地。异址新建 600 平方米的文化站，集图书、阅览、文体活动等多种功能，为群众提供丰富多彩的文化服务。完成西河、卢华、新民等 6 个村综合性文化中心内部设施提档升级工程，配备专职管理人员，打造精品农家书屋。及时更新各村体育器材设施，新建村民文化广场 3 片，新增篮球架 5 台，让群众在家门口就能参与体育健身活动。二是提升文化「软」实力。在淮安市率先实施镇级《乡风文明建设三年行动计划》，把建设乡村文化展示馆、设计乡村标识、制订村规民约作为乡风文明建设重要内容。加大对「省非物质文化遗产」渔沟花鼓会、市非遗节目淮海琴书的扶持力度，传承农耕文化，描绘浓浓乡愁。组织开展花鼓会非遗展演和公益演出，全年组织大型志愿服务活动十多次，「唱支红歌给党听—庆祝建党红歌大赛」「象棋争霸赛」「全民健身趣味运动会」等各类群众性文体活动不断丰富。三是内外兼修「正」民风。用「人品」换「人心」。镇村党政负责同志以身作则、率先垂范，引导班子成员和村组干部外树形象、内炼人品，以党员先进性和良好品德换取民心，赢得了群众拥护和支持，凝聚力、向心力、战斗力进一步增强，保障了各项工作顺利开展。杨庙村被省民政厅评为「江苏省和谐社区建设示范村」，村支书单业高被司法部授予「全国模范人民调解员」。
四、不断夯实基层基础，实现辖区稳
针对地广人多特点，积极探索社会治理创新体系，重心下沉夯实基础，经过不断努力，形成了「政府主导、多元参与」的良性治理格局。一是民主管理形成自治。全面落实村务公开，制定村级财务管理制度，实行第三方代账，公示村级财务明细。建立党员包干制度，每名党员干部结对两户群众。创新矛盾调解机制，发挥老书记单业高的「品牌」优势，成立「单业高调解工作室」，利用「四频一网」跨村、跨镇调解，累计调解各类矛盾 130 余起。积极推进村级「人民调解室」队伍建设，由 1 名公益律师、1 名挂钩镇干部、1 名老党员、1 名村治调主任组成。发动老党员成立调解分队，协调矛盾、化解纠纷、消除隐患。全镇已组建专业调解组织 20 余个，每年化解各类复杂矛盾纠纷近千件，成功率达 99%。二是综合治理树立法治。以社会主义核心价值观和乡风文明为主题，加强宣传引导，倡导文明新风。成立「法治宣讲团」，走进中小学、社区和车间班组，开展「让榜样在身边，以故事说法律」法治宣讲，将学法、懂法、守法的理念融入群众心中。加强重点人员教育管控，实行三级包案制度，建立重点人员数据库，实现动态管理、分级预警。三是建立机制促进德治。广泛挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，弘扬真善美，传播正能量。完善村规民约，倡导移风易俗，充分发挥村「两委」及老年协会的作用，引导村民提倡精简办事，反对铺张浪费，革新陈规陋习，远离赌博和封建迷信，匡正社会风气。
渔沟镇的探索实践为人们提供了有益的启示。
启示一：产业兴旺是重点，要让农业发展成为朝阳产业。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。首先，抓好农村产业发展。各级政府在产业选择上要结合地域特点，发展具有一定基础的特色优势产业，招引接地气的项目。其次，理顺产品供销体系。推行「互联网 + 现代农业」模式，搭好「农超对接」的销售平台，完善「农户 + 合作社」「农户 + 公司」利益联结机制，形成可靠的产业链，只有让大家利益共享，农村的一二三产业才能真正融合发展。再次，引导要素流向农村。紧紧围绕产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农村流动，让闲置的资源用起来、使沉睡的资源醒过来、把外面的资源迎进来。
启示二：生态宜居是关键，要让美丽家园憧憬变成现实。当前，生态优先、绿色发展已成为全省上下的共识，但必须清醒看到，苏北地区仍是江苏的短板。首先，要形成良性机制。摘下农村环境的「达摩克利斯剑」需要形成良性机制，将软环境建设与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善同频共振。其次，要开展厕所革命。在区（县）和乡（镇）层面，要尽可能选择一批具有建设条件的乡村，重点做好厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等民生工程，打造样板，以点带面，形成示范效应。再次，坚持常抓不懈。一方面要解决好农业面源污染问题，提倡无公害农产品生产。另一方面要鼓励农户对庭院绿化美化，积土成山，积水成渊，点点滴滴改善环境。只有做到内外兼修、标本兼治，才能让农民在田园牧歌中实现「诗意栖居」。
启示三：乡风文明是保障，要让文明之风吹遍每个角落。乡村是农民聚居的家园，是都市人「记得住乡愁」的心灵归处。实践告诉我们，乡村振兴需要共同的信仰和行为规范，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高社会文明程度。首先，加强公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的「四有」要求，健全乡村公共文化服务体系。「软」「硬」兼施，由内而外，解决好农村文化娱乐设施欠缺、农民文化生活单调贫乏等问题。其次，弘扬传统与时俱进。传承和发扬传统文化中那些尊老爱幼、守望相助、勤俭节约、诚实守信等优秀乡风，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。让乡风既有传统的风绪余韵，也有新时代的崭新面貌。再次，吸引人才繁荣乡村。引导社会各界人士投身乡村文化建设，形成文化引领的合力。注重培育挖掘本土「能人」，开展好乡村文体活动，不断满足乡民们对现代文化生活的向往和追求。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化监管，抵制粗俗文化蔓延。
（作者单位：中共江苏省委研究室、省政府研究室）
责任编辑：包咏菲
作者 彭雷