协调发展 富民强镇

　　张浦镇位于昆山市域中心，东邻上海，西依苏州，气候宜人，四季分明，水陆空交通便捷。改革开放以来，张浦镇充分发挥区位优势、资源优势、产业优势、人才优势和服务优势，坚持科学发展，坚定不移地实施外向带动战略，积极融入经济全球化，走出了一条富有特色的创新发展之路，一跃成为昆山市的经济强镇，并获得了全国环境优美乡镇、国家级卫生镇、全国小城镇建设示范镇等荣誉称号。2009年，全镇实现地区生产总值110亿元，工业产值380亿元，全口径财政收入21.9亿元，一般预算收入8.24亿元，农村居民人均纯收入达16011元。
　　
　　一、“转型升级”——构建经济发展新格局
　　
　　张浦镇的工业企业从200多家发展到3000多家，仅仅用了10年的时间，可谓是超常规跨越式发展。出色的业绩，与张浦镇党委、政府一班人所具有的放眼全球的开放思维、先人一步的超前思维是分不开的。2008年下半年，金融危机席卷全球，他们又及时转变思路，提出以“构筑发展平台”为重点，实现工业经济的转型升级，为张浦镇经济的再次腾飞夯实了基础。
　　加快产业升级步伐。科技创新是促转型、保增长的最有效办法。近年来，面对激烈的市场竞争，张浦镇主动作为，及时调整思路，成立了新产业部和科技创新部，推动全镇的科技创新和产业升级工作。2008年，为打造动漫产业，张浦镇量身定做了一个孵化平台——N维空间站，一期建筑面积5000平方米，二期租用旧厂房近10000平方米，现已入驻企业8家，同时，镇政府还出台了一系列奖励、扶持政策，鼓励扎根张浦的动漫企业做大做强。优厚的待遇，在去年秋天举办的3G峰会上，吸引了日本光通讯株式会社、诺基亚、阿里巴巴等近百家知名企业，也得到了互联网及多家移动通讯运营商的关注。如今，创意产业已经在张浦生根开花，成为推动产业转型升级的新亮点。多年来张浦镇始终重视技术创新，鼓励企业申报各级各类科技项目、商标、专利等，充分挖掘企业科技创新的潜力。按照2007年制定实施的《关于张浦镇增强企业自主创新能力建设、扶优扶强民营经济发展若干优惠政策的暂行规定》，镇财政已兑付奖励资金175.5万元。2006年，昆山方圆光电材料科技有限公司与南京邮电大学、富士化研(昆山)有限公司合作成立昆山方圆光电材料研发中心，其黄红蓝光中间体如芴类咔唑等产品在国内外同行业处于领先地位，产品远销美国、加拿大等地。2008年，张浦民营龙头企业之一的沪光集团，成立了同济大学汽车学院一沪光汽车电器联合研究所，组织同济大学汽车学院的专家为企业进行产品开发和技术人员培训，同时还利用大学的资源并立足企业需求设立博士后流动工作站，为企业的长远发展提供技术和人才保证。这些技术创新活动提升了产品的层次和内涵，为企业发展提供了不竭的动力。此外，张浦镇还加大跟踪服务力度，助推企业改制改造，实现向现代企业管理制度的转变，有序推进了管理转型。新宁现代物流于去年9月18日顺利通过证监会创业板发审会审核，成为中国电子保税仓库第一股、江蘇省首家创业板上市企业；建昌与住友商事实行策略联盟，建立了海外销售网络，实现了飞跃式发展；处于破产边缘的得利塑胶公司，在镇党委、政府的积极引导下，被成功并购，转型为内资企业，通过逐步完善各项管理制度、扩大内销业务等，上下游企业情况逐渐稳定，经营状况日趋好转，不但保障了千名员工就业，也使公司重新焕发活力。
　　提升招商引资层次。为加快产业升级，引进高质量的项目，张浦镇始终把招商引资作为发展的第一要务，积极推行专业招商、委托招商、集中组团招商等新举措，多次组队或随团赴南方和境外招商。张浦镇招商引资的特点是年年有新意，次次有实效，他们也因此连年被昆山市委、市政府授予最佳成果奖和最佳组织奖。目前，张浦镇已经吸引了来自20多个国家和地区的500多家外资企业注册落户工业园区，投资总额达40亿美元，民营企业1995家，投资总额60.4亿元，形成了电子资讯、精密模具、新材料、民生用品等四大支柱产业。为了加大招商引资的力度，一方面，他们不断创新招商引资的方式，开展多种活动，以商引商。去年秋天，他们精心策划了以“小城市大境界缘启张浦”为主题的金秋经贸招商活动，联系、拜访了一大批新老客户，取得了良好的效果，促成了一批项目的顺利签约。另一方面，针对项目多、土地少的现状，他们对全镇企业摸底排查，挖掘潜力，提出了合理利用存量厂房的新理念，鼓励新项目租房设厂，促成外企增资近亿美元，民企增资5亿多元，有效地推进了无地招商。此外，他们还加大服务业招商力度，着力跟踪好重点服务业项目信息，亚港国际、丹桂园改造等项目正在有序筹建中，小可楼美食城、上港酒店等一批餐饮娱乐项目进展顺利，今年将正式开业。
　　提高动态服务水平。张浦镇党委、政府一班人始终坚持“服务重于招商”的理念，着力提高前期和后续服务水平。一是力促开工投产，及时掌握、跟踪好未开工企业的动态情况，协助企业落实税费减免等优惠政策，帮助企业做好与市有关部门的沟通协调，加大现场解决问题的力度，集中力量为企业想办法出点子，从用地、规划报建、水、电、码头审批等各个环节实行全方位服务，为企业开工创造良好环境。二是营造亲商氛围，如梳理相关扶持政策汇编成册，加强政策解读工作，积极帮助企业向上级部门争取政策补助；定期举办座谈会，组织相关职能部门面对面为企业解决热点、难点问题；组织企业参加市外商投资企业沙龙，等等。这些举措，无一例外都受到企业的好评和欢迎。三是健全服务机制，对120家重点企业，实施领导班子挂钩服务制度、一站式首办结案制、重大项目“一事一议”制；对台玻、海虹、天泰、建昌、新至升等骨干龙头外资企业，坚持一对一上门服务，有针对性地解决企业难题；增设了南港联络处和大市联络处，服务企业实现全方位、全覆盖，增强了企业的发展信心。四是深化外向配套，积极为内外资企业牵线搭桥，扩大协作，促进外企生根、民企升级，加快融合发展，多家企业被评为“市重点外向配套单位”。
　　
　　二、“农民增收”——打造农村工作新亮点
　　
　　近年来，张浦镇在农业结构调整中紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一目标，通过政策扶持、基地示范、干部带头、能人带动、载体建设、市场拉动、招商推动等一系列措施，加快农业产业化进程，提高农产品附加值，从而促进农民增收。
　　现代农业有特色。“春赏花、夏尝瓜、秋摘果、冬品鲜”，是今天张浦农业的真实写照。一直以来，改变传统农业粗放经营的模式，对现有土地资源精耕细作，集约经营，从而打造现代高效农业，是张浦人追求的目标。他们一方面对建设布局进行调整，规划建设了二区三基地，即：农产品加工区和商秧湖生态区，特种水产养殖基地、特色果蔬种植基地、优质粮油基地；另一方面成立了龟鳖养殖合作社、商秧梨业合作社、农机合作社和果蔬协会，通过发挥专业合作组织的作用，提升农产品的品质，促进传统种养业的提档升级，从而推动农业向专业化、产业化方向发展。目前，全镇已形成了以甲鱼为主的特种水产养殖、早春红玉为代表的特色瓜果种植、蘑菇为主的特色食用菌种植、培育精品树种为目标的特色花卉苗木生产、青虾和四大家鱼为主的传统水产品养殖、优质无公害大米为主攻方向的粮油种植等六大特色种养业品系。农业结构的调整和产业化进程的加快带来了效益的大幅度提高，全镇经济作物面积24935亩，亩均净效益5378元，其中亩均效益超万元的有6200亩；水产养殖面积28785亩，亩均净效益2357元，其中亩均净效益超万元的有1866亩。
　　促进增收有实招。在促进农民增收方面，张浦镇始终坚持“就业、创业、物业、产业”等“四业”并举。一是举办各类职业技能资格培训、农业实用技能培训增加劳动力就业，增加工资性收入；二是规范发展三大合作组织(富民合作社、土地股份合作社、社区股份合作社)，在拓宽经营范围和增股扩面上下功夫，深化物业富民；三是加快建设“三个中心”(农民创业指导服务中心、农民小额贷款担保中心、社区服务中心)，促进自主创业、自办企业；四是强化产业结构调整实现农业增效，引导农户向规模经营转变，深化产业富民。
　　扶弱扶强有措施。结合城乡一体化推进，张浦镇采取不同措施鼓励各村加快发展村级经济。支持强村用足用好预留地，整合优化存量资产；结合产业结构调整，发展生态休闲农业，并通过“农家乐”等项目增加村级经济收入，力争早日成为千万元村；鼓励薄弱村通过建造标准厂房、投资入股工业用房等方式，积极寻找经济发展项目，多途径多形式，千方百计增加村级收入，今年全镇各村可支配收入预计将超过100万元。
　　
　　三、“城乡一体化”——促进镇村统筹发展
　　
　　为合理整合城乡发展资源，张浦镇对镇、村经济社会发展进行一体规划，力图通过规划扩张和功能提升，增强对农村的辐射带动作用，形成以镇带村、功能互补、共同繁荣的区域发展新格局。
　　经济社会发展城乡一体规划。张浦镇按照科学发展的要求，坚持从实际出发，制定了镇村统筹发展的规划，努力将张浦打造成昆山城市副中心。这个规划包括总体规划、新镇区控制性详规、镇村体系规划、风景旅游区规划、新农村建设规划等五个部分，体现了合理、有序、集约、有效的特点。张浦作为城乡一体化试点镇，将很快形成1个镇中心、3个街道集住点、15个自然村落，到那时，每一位到张浦的客人既能欣赏到张浦特有的江南田园风貌，又能感受到现代城市的文明气息。
　　人居环境城乡一体整治。张浦镇以改善城镇形象为抓手，以提高承载能力为目标，坚持基础设施建设优先，大力实施“造城计划”。“西气东输”管道贯穿全镇15公里，设有供气门站，新建的住宅小区已经用上纯净的天然气；有220千伏变电所2座、110千伏变电所3座、3.5万千伏变电所2座，可以保证全镇供电充足。以镇区西扩为重点，投入资金10亿多元，延伸了花园路、新吴街、海虹路，建设了港浦路、俱进路、银河路，形成了完善的道路框架，实现了市镇主干道的互相沟通。同时，大力推进镇村绿化建设，全面实施“绿色家园”工程，近三年新增绿化面积760万平方米，镇区绿化覆盖率32.6％，滨江路、南北公路、银河路的绿化亮化以及彩华公园、亲和广场等绿地建设成为张浦的特色景观，在昆山各镇中率先被评为“江苏省绿化先进乡镇”。目前，益闵花园、银鹿新城、新悦花园、锦绣港湾、菁华时代等人性化高档生活小区已经建成；江南春堤、森隆·蓝波湾、上海星城·芝华士等各具特色的精品楼盘也已投入使用；七桥现代化先行村、南港莲花苑、大市丽水湾等动迁生活小区的加快建设，推进了农村居民向城镇集中的进程，卓有成效地体现了农民的生活居住水平。
　　
　　四、“关注民生”——让全面小康成果更多惠及百姓
　　
　　近年来，张浦镇在加快发展的同时，更加注重发展惠民。坚持以省定全面小康指标体系，引导全镇协调发展，让更多的群众享受到全面小康建设的成果。
　　注重保障惠民，大力推进社保扩面提标。张浦镇的领导者保障惠民意识一直比较强，他们通过技能培训、提供公益岗位、职业介绍服务等手段推进就业，居民失业率得到有效控制；积极落实优惠政策，加快推进农保人员进城保工作，城保补缴率和农保并转城保率提升明显；居民医疗保险实现全覆盖，参保率达到较高水平；全面落实低保、医疗、养老、救助等政策措施，规范“三无”对象供养工作，加大对低保家庭、低保边缘对象、困难优抚对象、重度残疾人救助力度，困难群众生活得到改善；积极推行四级预警机制，规范劳动用工制度，保护劳动者合法权益，劳动关系总体稳定。目前，张浦镇农保参保率达到99.02％，医保参保率达100％，做到应保尽保，同时对社会弱势群体，积极开展扶贫济困工作，发放低保金，其最低标准为人均410元。
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　　健全城镇功能，加快完善改善民生的机制。近年来，张浦镇以小城市功能定位，大手笔、高起点、高标准完成了一批公共设施。教育方面，投资1.2亿元新建张浦中学、投入3500万元新建张浦中心小学、投资1600万元新建展艺小学。医疗卫生方面，投入2000万元改建第六人民医院、投入1000万元新建预防保健大楼。其他社会事业方面，投资1400万元建成人力资源训练中心、投入1000多万元建设公安政法大楼，设施齐全，功能完善；规划建设了“新张浦人”居住中心，总建筑面积约8万平方米，给外来打工者一个稳定的居所；还有张浦新农贸市场的建设、来雅咖啡的成功引进等，在昆山市各镇及周边乡镇中比较超前。此外，还从三个方面开展生态环境建设，按照“因村制宜、分类指导、逐步推进”的原则，对镇村道路、农户房前屋后大面积实施绿化工程；对全镇400多公里河道进行全面长效保沽，实现“水畅、水活、水清、水生态、水安全”；对全镇农田.鱼塘的生产生活用房进行全面整治，形成“田成方、林成网”错落有致的田园风光。
　　责任编辑：金　雯

作者 江绵智等