奋力谱写「中国之治」的南京篇章
南京作为江苏省会、长三角特大城市、东部地区重要中心城市，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，积极探索体现时代要求、彰显南京特色、符合人民期待的社会治理现代化实现路径，奋力谱写「中国之治」的南京篇章。经过多年不懈追求和持续奋斗，南京近 11 年连续当选「中国最具幸福感城市」，近 3 年连续当选「中国最有安全感城市」，入选全国第一期市域社会治理现代化试点地区，在践行「争当表率、争做示范、走在前列」重大使命中彰显了首位担当。
坚持党的领导，着力构建全域覆盖、联动共治的组织运行体系。坚决贯彻习近平总书记「把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理优势」的重要指示精神，深化党建引领的社会治理创新实践，确保社会治理现代化的正确政治方向。着力构建「大格局」。发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，市级层面成立由党政主要负责同志任双组长、51 家部门主要负责人为成员的社会治理现代化工作领导小组，各板块均明确相应领导并成立办事机构，各街镇全部配齐政法委员，构筑「市级统筹协调、区级组织实施、街镇强基固本」的工作格局。把市域社会治理现代化建设纳入全市「十四五」经济社会发展规划统筹推进，形成党政领导、条块齐抓、整体响应的生动局面。着力夯实「强堡垒」。推进「红网格」建设，所有街镇设立党建工作办公室或党建工作站，1.2 万个网格建立网格党支部 6228 个、党小组 10697 个、「网格服务站」4884 个，推广网格工作站、党群服务站、社区警务站三位一体的治理模式，党建活动率达 100%，党的组织优势源源不断转化为基层治理效能。着力建设「智囊团」。坚持在党的领导下谋划社会治理现代化的方略，由市委政法委与南京大学成立「社会治理研究院」，在南京网格学院设立「南京市域社会治理研究院」，建强人民调解咨询专家库和讲师团、信访工作专家智囊协会和 8 个市级研究会，为社会治理提供智力支撑。着力共筑「同心圆」。把党的领导延伸到基层和末端，构建社区党组织、居委会、社会组织、业委会、物业服务企业、驻区单位「六位一体」协商议事机制。发挥群团优势和社会力量，区级社会组织孵化基地覆盖率达 100%，平安志愿服务组织数和活动数位居全省前列。
坚持护航发展，着力构建平安稳定、惠民利企的公共服务体系。坚决贯彻习近平总书记「推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题」的重要指示精神，树立全周期城市健康管理理念，有效增强社会治理的预见性、精准性、高效性。把「守护」作为安全稳定的责任。在全省率先实施风险防控「四项机制」，持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，构筑街镇吸附稳控、区级化解处突、市级督导调度三道防线，将各类风险隐患防范化解在市域。全面加强立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，继续深化 32 个重点行业领域安全生产专项整治，公共安全指标位列全省首位，刑事发案总量连续 5 年下降，连续 7 年命案全破，电信诈骗案件同比下降 23%，群众安全感创下 98.86% 的历史新高。把「贴心」作为增进福祉的标尺。每年出台平安护民、法治惠民「双十举措」，扎实推进「我为群众办实事」社会治理领域项目，着力解决交通拥堵、环境污染、配套滞后等「城市病」，让人民生活更幸福。市、区、街、社区四级政务服务中心全面覆盖，为群众提供更大便捷。全市三级矛盾调解中心、信访接待中心、访调对接中心与非诉讼服务中心深度融合，矛盾纠纷解决率达 85.1%。把「问效」作为服务发展的动力。常态化开展企业法律维权、法律体检，各板块全部建成知识产权法律援助分中心，公共法律服务进驻全市 16 个国家和省级园区，率先启动「一业一证」改革，「一照通办、零材料提供」改革案例入选全国 100 个典型案例，「一件事」改革被国务院作为 15 个优化营商环境典型案例向全国推介，「优化法治化营商环境」荣获全国首批法治政府建设示范项目。
坚持夯基垒土，着力构建融合创新、充满活力的基层治理体系。坚决贯彻习近平总书记「基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区」的重要指示精神，推动资源管理服务重心下沉，着力把「小网格」打造成传递社情民意、开展便民服务、深化多元共治的「大平台」。网格化筑牢基石。创新「大数据 + 网格化 + 铁脚板」治理机制，用 3 万余名专兼职网格员的「微服务」疏通基层社会「毛细血管」、改善基层社会「微循环」。率先建成全国首家网格学院和 12 家区级分院，集教学、科研、展陈、调度、保障等功能于一体，面向全国培训 181 班次、1.7 万余名治理人才。建设「网格 + 警格」「网格 + 应急」「网格 + 小区」等新模式，推动资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动。集成化增添活力。把赋权、赋能、强基层、强队伍的「两赋两强」集成改革作为释放治理活力的增长点，向街镇下沉审批服务和执法力量 3799 人，建立「问题收集、街道吹哨、部门报到、处理反馈、综合评价」闭环管理机制，实现权责在基层明晰、资源对基层倾斜、力量向基层集中、问题于基层解决。智能化精准制导。加快市域社会治理指挥中心建设，实现社会治理数据「一屏展示」、风险隐患预警「多点触发」，累计向网格推送 888.5 万条事项，助力基层事务开展。加快「智慧城市」建设，推进「智慧小区」「智慧校园」和「智慧政法」建设，试点江心洲「新型公交都市」先导区数据开放应用场景建设，区块链、人工智能、大数据充分融入基层治理，形成未来城市发展的新优势。
坚持循法而行，着力构建科学完备、高效有力的法治保障体系。坚决贯彻习近平总书记「法治是国家治理体系和治理能力的重要依托」的重要指示精神，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，最大限度地凝聚社会共识、凸显制度优势、释放治理效能。立法规范促善治。出台全国首部促进社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》，将党的领导贯穿全过程各方面，对维护政治安全、矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等作出具体规定，把「大数据 + 网格化 + 铁脚板」治理机制上升为法律规范，体现南京的地域特点和治理特色。普法高效保善治。深入开展「七五」普法，组织宪法巡回宣讲等系列活动 600 余场次，开展《民法典》主题活动 1060 场次，参加普法志愿者和群众达 36 万人次，宣传覆盖面近 640 万人次。实施「一地一品」「百花齐放」工程，建成省级法治文化建设示范点 40 个、市级法治文化宣传教育基地 176 个。政法搭台优善治。将全市 1.6 万名政法委干部、警官、法官、检察官、律师、法学会会员编入基层网格，引导各方力量广泛参与，聚焦《民法典》、电信网络诈骗防范、《南京市社会治理促进条例》宣传等主题，依托网格巡回法庭」「网格法律服务驿站」「网格法学堂」等载体，开展滴灌式、精准化法治教育，办好民生实事，累计上传活动纪实 14.4 万余条，以共建共治共享拓展社会治理新局面。
奋斗通往远方，信仰指引方向。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉践行新发展理念，不断开拓进取、奋楫争先，着力推动市域社会治理体系和治理能力现代化，让南京社会治理生动实践成为城市高质量发展的鲜明底色，奋力书写新时代赶考路上的「南京答卷」。
（作者系中共南京市委常委、政法委书记）
责任编辑：包咏菲
作者 徐锦辉