一个经济发达镇的管理之变
沙溪镇是太仓市的工业重镇，自 2011 年被列为江苏省首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，沙溪镇全面把握改革试点契机，探索构建集中高效的审批模式，注重将现代技术融入基层治理，建立起一支综合执法队伍，拉起「镇村治理一张网」，有效推进了基层治理体系和治理能力现代化建设。以此为新的起点，沙溪镇开始走上高质量发展的快车道。
靠改革激出活力，构建集中高效的审批模式
作为经济强镇、企业大镇、外来人口较多的镇，沙溪行政审批办件量一直较大，2018 年已达到 18 万件，平均每个工作日都在 700 件以上。过去，这些审批事权多数在太仓市，分散在各部门。列入改革试点后，沙溪镇开始享受县级经济社会管理权限，承接和运行太仓市下放的行政审批、服务类权限 359 项，「小事不出村、大事不出镇」开始成为现实。
抓住试点机遇，沙溪镇大力推进行政管理体制改革，着力构建集中高效的审批模式。负有行政审批职责的 16 个驻镇机构全部入驻镇行政审批局，形成了「清单之外无权力，窗口之外无审批」的工作闭环。在行政审批局，既设有人工办理「见面」窗口，同时也针对 221 个事项开通互联网端的「不见面」窗口，并落户了苏州首个位于乡镇的个人征信报告查询设备。办事群众既可以在上班时间接受专门工作人员服务，也可以在下班时间在专门区域通过 ATM 机办理发票领用、无房证明查询打印、水电缴费等自助事项。
审批提速换来了企业更多的商机，办理增效带来了市场更强的活力。凡甲电子二期电子元器件扩建项目，从立项到领取施工许可证只用时 29 个工作日，仅为省定「50 天获批」目标的一半左右。一个个项目的提速，助推了纺织化纤、五金机械等产业迅速转型升级，新兴的生物医药、新材料、高端装备制造等产业加速集聚壮大。现在全镇有规模企业近 150 家，其中产值超亿元企业 35 家。列入试点以来，沙溪地区生产总值比 2010 年增长 48.1%，公共财政预算税收增长 125.8%，农民人均纯收入 39344 元，增长 144%。
用技术实现精准，数据融合跑出基层治理加速度
沙溪镇在历史上出过 1 名状元、30 多名进士，近现代更诞生了中国新舞蹈奠基人吴晓邦、着名教育家唐文治、儿童文学家龚堡、天文学家龚树模等众多名人。这样的历史传统，使得沙溪从不缺少对知识的渴望、对技术的抱负。这不仅体现在经济布局上较早进入医药卫生等高新技术产业，而且体现在注重将现代技术融入基层治理的全过程。
「信息孤岛」历来是推进数据融合的拦路虎。沙溪镇主动打破数据「部门所有」，将地理、人口、法人基础数据纳入「一个库」，让不准确的数据自动暴露，让有矛盾的数据无处遁形，让原本无法对接的数据在同一口径下实现关联。基于可视化数据的治理方式，把「个人经验」转化为了「面上数据」，让政府既能够有效应急，也能够看到隐患。将数据应用于农业农村，连接起土地实际情况与土地确权颁证数据，土地种植及流转情况实时可控，未流转土地就可以逐步推动流转，村集体建设用地资产情况清晰可见，精细化「三资」管理不再是难题。将数据应用于「河长制」，可以在巡河时实时点开河道图层、查看河道相关信息，并清晰呈现出巡河轨迹、记录反馈和处理情况等具体数据。将数据应用于专项整治，区域内的土地、房屋等信息皆可呈现出不同的数据图层，「263」等专项行动均可通过中心实现矢量化数据管理。现在，上到镇领导，下到村级网格员，每天工作都离不开这样的大数据支撑，每天的工作也都在为信息库增加新的数据。
在沙溪，先进技术的采用不仅用于静态的数据分析，更多的则是用于动态的现场处断。面对分散各处的农村违章建筑、城镇私搭乱建、乱停乱靠、损害绿化、散乱污企业违规经营、河道侵占、电捕鱼、固废偷倒、环保未批先建、无照经营等，如果被动等待执法队员赶到，不仅延误时间，而且浪费人力。沙溪镇运用无人机技术，接到距离较远的举报，先让无人机快速到达现场传输音视频数据，执法队员再跟上，无人机、现场执法队员、后方指挥中心实现了数据、信息全对接。这样的操作不仅将收集证据的时间点提前，而且也能够对执法行为和执法队伍实现更严格的监督。
从分散走向集成，实现治理无死角
沙溪镇镇域面积 132.4 平方公里，下辖 20 个行政村、8 个社区，户籍人口 8.2 万，常住人口 14.47 万。用有限的编制资源管好一个镇，层级多了不行，碎片化更不行。过去乡镇「七站八所」式的执法队伍，经常产生「看得见管不着、手臂长衣袖短」的问题，人员闲置与人手不足经常并存。沙溪镇首先打破过去「一个部门一支执法队伍」的思路，按照「分片不分类」执法原则开展区域化综合执法工作。综合执法局实行两级管理，下设三支执法中队，分别负责沙溪镇区、直塘归庄管理区、岳王管理区三个执法区域，每个执法中队都能够全部执行太仓市政府下放的 1104 项行政处罚权限，对应上级的水利、城管、市场监督、环保、住建等 11 个职能部门，让过去多部门、多层级反复检查转变为综合执法局一次性全面检查。在解决人手不足的问题上，沙溪镇探索交叉监督机制，选取辖区内「异常」的企业建立「双随机」监督员队伍，推动行业自查、行业互查。设立「双随机」累计积分制，鼓励企业主动参与执法监督。靠着有效的执法机制，沙溪有效解决了其他地区经济发展后出现的一系列社会治理难题。
面对广大的镇域，沙溪镇既有综合执法局这样的专业队伍，也设置了各类网格清扫死角。全镇实现「镇村治理一张网」，设置 28 个网格工作站、77 个基础网格，配备工作人员 88 人，有了一支全科型、职业化、「人、机、格、车」绑定的网格员队伍。网格员常态耕耘网格「责任田」、实时掌握社会末梢「动态情」。为了让网格真正发挥出作用，沙溪镇理出了网格长、村社、职能部门等需要承担的 167 项责任清单，细化规范网格员需要巡查的 16 大类 290 项任务清单，让网格员的定点巡查不再是「过场戏」。目前，全镇网格日均上报事件已突破 300 件，约占到综合执法局线索来源的 80% 以上。2018 年，通过网格处置各类隐患 3800 余条，主动发现并拆除违建 302 起共 33369㎡。
最小的石块叫沙，最小的流水叫溪。沙溪用自己这块「小石头」，一往无前地走向改革的「深水区」，以基层行政管理体制改革创新，激发了高质量发展的新动能。
（作者单位：中共江苏省委机构编制委员会办公室）
责任编辑：包咏菲
作者 刘徽 张可 魏海赠