扩权强镇重在强化公共服务能力

　　中央“十二五”规划《建议》明确提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、覆盖城乡、比较完整的、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。贯彻落实这一基本要求，对于徐州拥有六成以上农村人口的“农业大市”来讲，就是要着力增强农村公共服务能力，提高农村公共服務水平。
　　强化农村公共服务能力，根本任务是富民兴镇，直接责任在镇政府，主要途径是扩权强镇。近几年来，徐州各级党委、政府牢固确立“镇域强则县域强、县域强则全市强”的发展理念，大力实施新型工业化和城镇化“双轮驱动”，采取扎实有效的措施推进中心镇创建达标活动，推动镇域经济社会发展不断迈上新台阶，全市涌现出一批“富可敌县”的经济发达镇和特色产业镇。2009年有24个镇财政收入超亿元，占全市的1／5以上，其中超5亿的有3个镇，铜山镇高达19.4亿元，位居苏北第一。但同时，面广量大的薄弱镇和一般镇由于经济发展水平不高、财政收入不足，导致政府职能弱化，镇域内公共服务体系建设严重滞后，成为社会矛盾多发区域。事实表明，镇强，农村公共服务才能强；镇弱，则农村公共服务难到位。面对薄弱镇“镇级体制、县级工作量、市级要求”的现实状况，面对“看得见、管不着”的体制窘境，通过扩权改革激发镇域经济社会活力，通过建设强镇落实服务型政府职能，是深化农村改革的当务之急，是各级党委政府必须作出的重大抉择。
　　当前，农村改革已进入“深水区”，镇级行政管理体制改革成为一道绕不过的坎。镇级政府要切实承担在农村公共服务领域的主体责任，切实负起制定服务规划，提供医疗、教育、社会保障等最基本公共服务的根本职责，就必须拥有相应的人权、财权、事权，真正做到责权利相统一。因此，很有必要在经济发达镇实施扩权强镇试点，推动以“普惠式放权”为主要特征的农村行政管理体制改革。一要积极调整管理体制，推进政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。经济发达城镇要树立建设公共服务型政府理念，按照强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设发展职能、授权乡镇政府行政执法职能的思路，加快地方政府的治理转型和职能转变，加快建设服务型政府。二要明确城镇化目标导向，推进服务重点由“乡村职能”向“市政功能”转变。经济发达镇应根据相关法律法规，结合地区实际，制定实施总体发展战略以及涉及人口、社会保障、治安及社区管理等制度，逐步承担起本地的规划建设职能，积极推进基础设施建设，提高社会保障服务水平，加强农村义务教育，完善经费保障机制，建立突发性事件防御体系，稳步推进城市化进程。三要坚持分类指导，推进镇域发展布局由“单一型”向“多元化”转变。根据发展基础、资源禀赋，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，“八仙过海，各显神通”。工业基础较为厚实的以整合、打造优势区域产业集群和生态化改造为主；具备较好区位条件的以建设商品流通集散中心为主；不具备明显交通、人力与资源优势的以发展特色生态农业为主。力争经过3～5年努力，形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。四要健全政府绩效考核机制，推进考核重点由“单一重视经济发展”向“经济发展与公共服务并重”转变。改变单纯以经济和财政收入增长为重点的政绩考核制度，建立科学发展的考核体系，对镇领导的政绩考核应更多地关注农民增收、生态治理、教育文化、社会治安、乡风文明、科技卫生等方面的公共服务指标，建立以公共服务为导向的政府绩效考核制度。
　　
　　责任编辑：尤健

作者 李华生