乡镇（街道）宣传干部队伍建设现状与思考

　　乡镇(街道)宣传干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，是巩固党的执政基础、推进中国特色社会主义事业的重要力量，是科学发展观的基层实践者，在基层建设中发挥着不可替代的作用。深刻认识把握乡镇(街道)宣传干部队伍建设的现状和规律，具有十分重要的战略意义。
　　
　　一、当前我省乡镇(街道)宣传干部队伍基本状况
　　
　　截止2010年7月，我省乡镇1018个、街道339个，共1357个。现配备专职宣传委员(专职宣传干事)1195人，乡镇964人，街道231人。未配备专职宣传委员的乡镇有54个、街道有108个，分别占5.3％和31.9％。
　　从年龄结构看，乡镇(街道)宣传委员平均年龄在40岁左右，其中30岁以下占5.6％；31-45岁的占77.0％；46岁以上占17.4％。我省乡镇(街道)宣传委员基本实现年轻化。
　　从学历结构看，乡镇(街道)宣传委员1195人中，研究生以上学历42人，占3.5％；大学本科学历829人，占69.4％；大专学历290人，占24.2％；中专以下34人，占2.9％。大学本科以上占大多数。
　　从职龄分布看，任宣传委员职务时间在3年以下的占62.9％，任职3-7年的占26.0％，7年以上的占11.1％，说明我省乡镇(街道)宣传干部队伍近年来新老交替、干部流动比较频繁。
　　
　　二、影响乡镇(街道)宣传干部队伍建设的因素
　　
　　1　工作动力不足。基层宣传干部工作动力不足，积极性不高，有两方面原因。一方面，乡镇(街道)宣传文化工作没有得到应有的重视。长久以来，由于显效性不够，投入產出的周期较长，宣传文化工作并没有成为多数乡镇的工作重心。另一方面，乡镇(街道)宣传干部出路较窄，很难得到提拔，其地位比较尴尬。乡镇领导岗位空缺，一般优先提拔组织委员、纪检委员，很难注意到宣传文化工作人员。
　　2　工作能力亟需提高。一方面，乡镇(街道)宣传文化干部不能专职专用，工作经验和方法不够。乡镇(街道)大多数宣传干部除了做宣传文化工作外，还要挂钩到村居、企业，有的还要分工分线，直接参与经济建设，常年在外驻点招商引资。另一方面，乡镇(街道)宣传文化干部岗位培训少，接受新知识不足，培育创新能力的渠道不畅。
　　3　考核保障不到位。目前在基层乡镇党委、政府的考核指标上，宣传文化事业考核缺乏具体可操作的硬性指标，宣传文化工作没有被纳入经济社会发展水平和领导干部考核评估之中，缺乏有力的制度保障。
　　4，管理机制不顺。引进人才的机制不灵活。宣传文化工作要求高、责任重、节奏快、变化新、工作量大，是让人望而生畏的“苦差使”和“清水衙门”。一般青年干部不愿从事宣传文化工作，一些优秀人才又被机制、待遇等“门槛”挡在门外。
　　5　资金投入不够。资金问题是制约基层宣传文化事业发展的瓶颈。虽然中央与省委省政府近年来制订了不少倾斜政策，但因涉及到地方财政差别较大等实际情况，在资金的投入上，用基层同志的话，就是“中央很多钱，省里不差钱，地市需要考虑钱，县里有点缺钱，乡镇直接没有钱”。
　　6　工作抓手缺乏。乡镇(街道)宣传委员由于文化阵地等管理上的各自为政，缺少必要的调控和抓手。宣传委员即使想做事，也没有抓手，文化活动不能正常开展。
　　
　　三、加强乡镇(街道)宣传干部队伍建设的建议
　　
　　1　落实政策，为稳定队伍提供基础性保障。中宣部、中组部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》。《意见》是改革开放30多年来第一次专门就地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设作出规定。我省拟定了贯彻意见，提出了一系列的创新举措。作为职能部门，要积极协调相关部门，抓紧推动文件的出台，注重跟踪调研文件的贯彻情况，并针对可能出现的问题，提出进一步加强和改进的措施。
　　2　加大投入，解决“无钱办事”的问题。县、乡(镇)两级党委要切实把宣传文化队伍建设经费纳入本级财政预算，为宣传文化工作提供必要的经费支持。逐年加大对基层宣传文化队伍建设的扶持力度，切实解决基层宣传文化设施空白点和设施落后问题。完善鼓励捐赠和赞助等各种政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入基层公益文化事业。
　　3　强化培训，着力提高素质和创新能力。各级组织人事部门要适应新形势的要求，把基层宣传干部培训纳入本地“十二五”干部培训规划当中；省、市、县宣传文化部门要对口培训基层宣传文化干部和文化骨干。要加强宣传业务、文化知识和大型活动策划等方面的专题培训，努力造就一支懂政策、晓理论、通文化、善实践，尤其是能带头解放思想、带头宣传实践科学发展观的基层宣传工作队伍。
　　4　搭建平台，把开发利用民间优秀文化作为有效载体。乡镇(街道)宣传文化干部要学会从民间文化的开发和利用中，接受文化熏陶，开阔眼界视野，增强工作能力。民间文化能人的保护和开发，是基层宣传文化队伍力量的拓展和补充，充分发挥他们的作用，能够缓解政府对基层公共文化服务的不足。
　　5　统筹资源，整合做强“宣传文化中心”。统筹协调，整合分散的宣传、文化、体育、广播电视、农村市民教育、党员干部培训、科技培训、计生培训等资源，积极组建综合性、多功能的乡镇(街道)宣传文化中心，以解决宣传文化干部工作抓手缺乏的问题，解决由于管理体制混乱造成的其它突出问题。
　　6　制定科学指标，建立健全激励和约束机制。考核是“指挥棒”。宣传文化工作要真正纳入全面小康社会建设和领导干部考核目标，必须研究制定一套科学的考核量化指标体系。这样，才能从源头上为基层宣传文化干部创造一个必要的工作条件和良好的工作环境，促进他们有所作为，有所创造。

作者夏正元