加强审计监督 促进经济发展方式转变

　　当前，我省经济形势继续回升向好，经济转型升级处于关键阶段，既要千方百计保持经济平稳较快增长，又要抓住时机加快经济发展方式转变，为未来发展打下更加坚实的基础。在新的形势下，审计机关必须紧紧抓住历史机遇，切实加强审计监督，努力改进审计方式，有效发挥职能作用，为全力打好转变经济发展方式硬仗做出应有的贡献。
　　
　　一、加强审计监督，是经济发展方式转变的重要保证
　　
　　从理论上讲，加强审计监督是经济发展方式转变的内在要求。推进经济发展方式转变，是经济领城的一场深刻变革，必然带来利益格局和社会结构的深刻调整，除了借助市场这只“看不见的手”、发挥市场配置资源的基础性作用外，更加需要政府这只“看得见的手”进行有力调控，在调结构、抓创新、促转型等方面发挥引导作用，以克服市场自身所具有的自发性、盲目性、滞后性等弱点。在宏观调控中，审计监督是一个重要的组成部分。通过审计监督，不仅可以促进政府宏观调控措施的贯彻执行，而且可以发现和反馈各项调控措施在执行中的偏差和缺陷，为完善宏观政策提供参考依据。同时，还可以查处和预防经济运行中的矛盾和问题，发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为经济发展方式转变提供有力保证。
　　从实践来看，加强审计监督也是经济发展方式转变的现实需要。审计机关成立二十多来的工作实践证明，越是发展经济、深化改革，就越需要加强审计监督。从2009年的审计情况看，经济领域的违法违规问题仍较严重。全省共查出各类违规问题金额142.69亿元，促进增收节支72.63亿元。向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项80件。其中，有不少问题涉及到上述政策的贯彻执行。这表明，如果不经过审计，大量的资金就会流失或浪费，违法行为就可能得不到及时纠正，就必然会影响到经济转型升级的政策效果。因此，无论是当前还是今后，都迫切需要加强审计监督，维护正常的经济秩序，督促各项转变经济发展方式的政策措施落实到位。
　　
　　二、突出审计重点，全力促进经济发展方式转变
　　
　　审计机关服务改革发展大局，必须紧紧围绕省委、省政府关于转变经济发展方式的各项决策部署，找准工作切入点，把握审计着力点，扎实工作，开拓进取，在推进经济发展方式转变中发挥积极有效的作用。
　　一要切实加强对转变经济发展方式相关政策执行情况的审计。近年来，省委、省政府认真落实中央的要求，把转变经济发展方式摆在突出位置，强调要加快经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以集约发展提升竞争力，以城乡一体化制定了发展六大新兴产业、建设特色产业基地等一系列政策措施。督促检查这些政策措施落到实处，审计机关负有义不容辞的责任。各级审计机关要紧紧围绕省委、省政府“三个转变”和“五项重点”的要求，将检查相关政策措施的贯彻执行情况作为头等任务，注重揭露和查处在贯彻各项决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等行为。要高度关注政策措施的实施效果和资金的使用效益，促进财政资金的安全、科学和高效使用。
　　二要切实加强对有关政府投资建设项目的审计。为加快转变经济发展方式，省委、省政府提出了加快调整产业结构、加快完善技术创新体系、加快建设特色产业基地、加快生态文明建设等“八个下功夫”的任务，并围绕发展新能源、物流网等新兴产业、加快城市化进程、加强环境保护等诸多方面，加大了新一轮基础设施建设力度，以发挥政府投资的引导作用。这些重点建设项目，投入的资金少则几个亿、多则上千亿，管好用好这些资金不仅关系到建设项目的成败，也关系到转变经济发展方式的效果。各级审计机关要进一步加大对这些重点政府投資项目的审计力度，做到及时跟进、全程跟踪。要注意检查投资的结构和分配情况，看其与有关调控政策的重点、方向和力度是否一致，资金分配是否符合政策目标。要关注投资项目的立项审批、资金管理使用、项目建设管理等重点环节，检查是否存在违反审批程序、土地政策、环保政策和工程质量管理规定等问题。要切实加强对重点民生事业和资金的审计，各级审计机关要牢固树立“民本审计”的理念，坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计重点，加大对“三农”、保障性住房、科教文化、医疗卫生、社会保障等民生事业和资金的审计力度。
　　
　　三、加快审计转型，更好地服务于经济发展方式转变
　　
　　面对转变经济发展方式的新形势新任务新要求，审计工作同样存在着一个转型升级的问题。审计工作经过二十多年的发展，虽然取得了很大的成绩，但对照形势发展的要求，仍需要进一步解放思想，开拓创新，加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计工作始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应。
　　一是更新审计理念，积极发挥建设性作用。审计法规定，审计的宗旨是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。各级审计机关必须摒弃就事论事、简单查处的思想，要在帮助和促进被审计单位改进管理、完善内控的基础上，更多地从保障社会经济运行、推进民主法治的宏观层面发挥建设性作用。要紧紧围绕转变经济发展方式的各项任务，科学选择审计项目，合理确定审计重点，使审计工作与转变经济发展方式的要求更加合拍。要把是否有利于促进经济发展方式转变、是否有利于促进科学发展作为揭示问题、分析原因、作出处理、提出意见和建议的重要标准，更好地服务于改革发展的大局。
　　二是转变审计模式，大力开展绩效审计。绩效审计不仅是国际审计的潮流，也是我国审计发展的方向。加快经济发展方式转变，最根本的是经济发展由粗放式“量”的扩张转向集约式“质”的提升，发展创新型经济。这也要求审计工作不仅要检查财政财务收支的真实性、合法性，而且要检查其效益性；不仅要关注经济活动是否合规，更要关注经济活动有无绩效。因此，审计机关不能满足于以查错纠弊为主的财务收支审计，而要逐步转向以关注经济运行质量效果为主的绩效审计。
　　三是改进审计手段，加快推进信息化建设。传统审计向现代审计转型的重要标志之一，是审计技术手段的现代化。当今世界，科技发展日新月异，信息化潮流势不可挡，会计信息系统的普遍推行给审计工作带来了极大的挑战。单纯依靠传统审计手段早已不能适应工作的需要，加快审计信息化建设迫在眉睫。多年以来，我们在计算机审计方面进行了积极的探索，也取得了一定的成绩，但与审计对象信息系统发展的形势相比，仍然需要加快步伐、深入推进。今后一个时期，各级审计机关要在提高计算机应用层次上下更大功夫，逐步建立数字化的审计方式。在普及计算机辅助审计的基础上，努力拓展以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计，提高信息化条件下开展审计工作的能力。同时，积极探索开展信息系统审计，高度关注信息系统的可靠性和安全性，维护国家的信息安全。通过审计手段的信息化，为提升审计工作成效提供技术支撑。
　　四是提升审计能力，努力打造新型专业化队伍。加快传统审计向现代审计转型，关键在审计干部队伍。随着形势的发展，审计工作的综合性、系统性越来越强，单一的专业知识往往难以满足审计工作需要，必须不断调整知识结构、完善知识体系。特别是江苏发展到当前阶段，经济结构调整、发展方式转变和社会建设等问题都已经十分突出地摆在面前，审计干部不仅需要精通审计、会计、法律等知识，而且迫切需要具备宏观经济、公共管理、社会管理等方面的基础知识。为此，必须坚持以能力素质为核心，以创建学习型审计机关为抓手，着力打造一支结构优化、知识复合、业务精湛、善于创新，适应经济发展方式转变要求的新型专业化审计队伍。

作者 赵耿毅