提升审计服务经济发展的能力
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效率流程研究系统规范
审计事业是国民经济的重要组成部分。审计工作是党委、政府对经济工作实施监督的重要手段。在新的历史时期，审计监督的地位和作用越来越突出，审计机关肩负的责任也越来越重大。使审计在经济社会发展中更好地担当重任，为经济社会发展保驾护航，是当前各级审计机关需要认真研究和思考的课题。
一、审计监督是经济社会的“免疫系统”，对经济社会和谐发展发挥着重要作用
审计监督是促进经济发展的重要支撑。随着改革开放的不断深入和经济社会的加快发展，审计工作对于维护经济秩序，强化对公共权力的制约和监督，加强干部管理和廉政建设，都具有不可替代的重要作用。在前期，对党委、政府的一些重大决策和宏观管理举措，审计部门可以提前介入，强化监督，做好服务，增强资金运作的透明度和规范性，为科学决策提供依据。在中期，可以通过审计监督把好关口，保障经济安全运行。在后期，可以通过审计总结经验，规范财经秩序有效管理。针对审计发现的一些违反财经纪律问题，积极研究，提出审计建议，督促各地各部门完善财经管理制度，助推经济发展。
审计监督是规范权力运行的重要手段。国家审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是我国综合经济监督的高层形式，必须而且能够在权力制约机制中发挥重要作用。在财政审计中，通过开展同级部门预算审计等，查处违法乱纪行为，维护财经秩序，对财力征收权和分配权进行制约与监督，促进公共财政框架体系的构建。在经济责任审计中，对被审计者的权力使用情况进行直接监督，促进领导干部正确行使手中的权力，促进决策的科学化，全面推进权力运行的公开、透明。在固定资产投资审计中，对重大的财政专项资金和重要的政府投资项目进行审计，抓住资金流程这条主线，从立项、拨付、管理和使用等环节着手检查决策权、筹资权、审批权、监管权等，实现对建设领域的资金支配权的制约与监督。
审计监督是打击腐败行为的重要制度。领导干部能否正确运用好手中的权力，依法、有效地管理和使用财政资金与国有资产，直接关系到党风廉政建设和改革、发展、稳定大局。目前，我国还处在经济转型时期，由于现行体制机制还存在不少漏洞，各类经济犯罪案件依然处于高发态势。比如，有的领导干部违反民主和科学决策程序，在决策上出现重大失误，产生重大经济损失；有的疏于管理，失职渎职，导致国有资产严重流失，等等。这些问题，客观上监督不够或缺乏监督是一个重要原因。实行领导干部经济责任审计制度，正是为了加强对权力的制约和监督，促进党风廉政建设和干部健康成长。
审计监督是维护群众利益的重要保障。党的十七大报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。作为经济社会的“免疫系统”，理当顺应党心民心，承担起服务民生的重任，关注民生，反映民生，服务民生。在服务民生方面，审计部门重点是通过加大对改善民生专项资金的审计监督，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的突出问题，进一步促进各项资金合理有效使用，确保财政资金投向社会发展和改善民生等重点领域，促进各项惠民政策的落实，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。
二、促进审计事业的科学发展，需要用创新的理念和方式来增加生机和活力
一是树立科学发展的审计理念。当前，在复杂多变的国际、国内形势下，“保增长、保民生、保稳定”已成为全国上下一项重要任务。审计作为政府综合经济监督部门，是推动科学发展的重要力量。温家宝总理明确提出在扩内需、保增长政策实施中，要充分发挥审计的职能作用，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，这对做好当前审计工作具有重要的现实意义。因此，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立科学发展的审计理念，依法全面履行审计监督职责，不断提升科学审计水平。
二是树立服务大局的审计理念。审计工作的监督和服务是一体的，监督是服务的重点，服务是监督的升华。在审计过程中，反映情况、揭示问题、做出评价、提出建议、促进整改，这既是审计监督的过程，同时又实现了服务的目的。近两年是国家实施扩大内需政策、加大基础设施建设的大投入之年，也是我市跻身国家发展战略推进科学发展、跨越发展的关键一年。目前，全市已有60多个基础设施建设、环境保护项目进入国家千亿和省百亿元建设盘子，加上自身推进的一大批产业项目和民生工程，项目之多，投入之大，都创历史新高。只有严格把好审计服务关，把好资金监督关，才能确保这些事关发展和民生的大事要事真正做好做实、办出成效，才能真正为港城经济社会发展大局做好服务。
三是树立绩效评价的审计理念。2009年是省审计厅“绩效审计推进年”，2010年是全省的“绩效审计普及年”，同时也是我们普及绩效审计的重要契机。我们要从本地实际出发，围绕中心，突出重点，充分发挥审计监督在保增长、促发展中的积极作用，不仅要促进财政资金充分发挥使用效益，还要客观评价经济政策实施情况的效果、公共资源配置情况的效果。在效益审计过程中，要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面，综合考虑被审计项目的效益、效率和效果；要注重在评价经济效益的同时。将社会效益和生态效益摆上重要位置。统筹考虑，统筹评价。
四是树立争先创新的审计理念。首先，审计理念要创新。各级审计机关应抛弃那些不适宜、过时、陈旧的审计理念，树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念。其次，审计机制要创新。审计工作的法制化、制度化和规范化是审计法制建设的具体要求和工作目标。在机制体制创新方面，应紧紧围绕“三化”要求，逐步建立起一套比较完整、科学的规章制度，使审计工作有章可循，形成制度。第三，审计管理要创新。像审计项目計划、进度、过程、项目报告等方面的管理，应积极探索研究，创新创优办法。
三、紧密结合党委、政府工作重点，努力放大审计工作效应、扩大审计工作影响
一是将审计监督与干部队伍建设结合起来。通过对领导干部进行任前审计，避免和减少用人上的失察失误。组织部门在拟提拔干部前，可以结合拟提拔干部的经济责任审计报告，或责成审计部门形成专门的审计报告，参照审计结果对每位拟任干部做出客观评价，并结合干部考核提出使用意见。通过任中审计，及时发现倾向性、苗头性的问题，让有问题的干部及时醒悟，促使领导干部进一步增强责任感和事业心。通过离任审计，让离任者走得明白，继任者和新的领导班子接得清楚，并从中找到履行经济责任、遵守廉洁规定方面的薄弱环节乃至重大失误，搞好整改。
二是将审计监督与党风廉政建设结合起来。通过经济责任审计查找不足，从源头上遏制腐败。可根据审计反映的问题及建议，对一些反映集中、焦点突出的，定期进行通报，防患于未然。对群众反映强烈的部门和单位，通过适时开展经济责任审计，对领导干部的经济决策、财务管理等进行客观公正的评定，让群众了解真相，消除不稳定因素。各级纪委可根据审计结果对领导干部有无贪污、挪用公款、高消费等违法违纪问题进行整理分析，连同审计结果形成干部廉政档案，作为考查干部是否廉洁的重要依据。对审计中发现的违纪违法案件线索，及时移送纪检、监察部门或司法部门查处。
三是将审计监督与政府行政问责结合起来。责任追究制度是提高决策科学性、合法性和合理性的坚强后盾。据统计，各地审计部门每年进行的例行审计多达几十项甚至上百项，每项审计都向政府、党委或组织部门提交专门的审计报告，并提出审计建议。各级党委、政府可以根据审计工作的特殊性，进一步完善由纪委、监察、财政、人事、审计部门组成的审计联席会议制度，定期牵头召开碰头会，对个别问题突出、反响较大的单位和部门，及时研究讨论启动行政问政责，严格追踪问效，真正树立有责必负、失职必究的工作导向，真正树立审计的公信力，树立政府的公信力。
责任编辑：袁 文
作者 杨成功