哥本哈根书写「绿色童话」
哥本哈根是安徒生童话里「小美人鱼」的家乡，位于波罗的海西兰岛东部，隔着厄勒海峡和瑞典马尔默港遥遥相望，是丹麦的政治、经济和文化中心，也是世界上最漂亮的首都之一，被称为最具童话色彩的城市。穿梭街头的自行车是这座城市的「绿色符号」，壮观的海上风电场是这个城市的「绿色动力」。四通八达的绿色交通、鳞次栉比的绿色建筑、随处可见的白色风车构成了一道道独特的城市风景线。
然而，在 20 世纪 60 年代，哥本哈根曾面临机动车数量增长、交通拥堵等问题。到了 20 世纪 70 年代，石油危机促使丹麦政府开始发展清洁能源、对石油消费施以重税并大力推广骑行文化。自此，哥本哈根走上绿色可持续发展道路，为其在全球「碳中和」遥遥领先的步伐奠定了基础。
建设绿色环保的公共交通。哥本哈根的公共交通建设以中心市区为「掌心」，形成以铁路和公路为「手指」、站点与城镇为「珍珠」的大城区复合公交布局系统，使公交服务最大化形成紧凑的城市空间形态。首先，利用轨道交通系统引导城市放射型发展。所有的走廊都通向中心城区，有利于维持一个强大的中心城区。轨道交通系统很好地覆盖了新开发地区，能方便地实现新区与市中心之间的出行。这种集中发展模式可以提高土地的利用效率，并节省大量基础设施的投资，同时，对走廊之间绿楔的保护也有利于维持良好的城市生态环境。其次是公共交通系统与土地开发相互配合。城市规划要求所有的开发必须集中在轨道交通车站附近，通过建设完善的步行和自行车设施，以及常规公交的接驳服务，人们可以从不同地区非常方便地到达轨道交通车站。再就是整合不同交通模式的可达性，如不断扩展自行车设施，有效补充城市交通网络，同时控制汽车使用率。
引导建设骑行城市。坚持路权优先建设骑行城市。首先是推进自行车交通发展战略。从 1974 年提出第一个自行车网络规划开始，哥本哈根围绕抑制汽车交通增长，大力发展自行车和公共交通，促进公众骑自行车环保出行，先后颁布了《交通与环境规划》《哥本哈根交通安全计划》《自行车政策 2002—2012》《生态城市法规》《气候规划》等重要法规规划。另外，完善自行车道管理体系，多数自行车道做了抬高处理，或者涂上某种颜色以区别机动车道，并划分为左转、右转及直行道。在一些机动车单行道上，自行车可以享用双向车道但不会造成交通阻碍，公交路口设有专门的自行车红绿灯。下雪时要求自行车道的扫雪工作要优先于一般的汽车车道。在自行车高速公路上，禁止行人和汽车通行，沿途设有停车场，并提供充气和修理服务等。哥本哈根自 2010 年起允许乘客免费将自行车带上地铁和火车，并在地铁站和换乘点配备大规模的自行车停放设施和维修设施。到 2025 年，哥本哈根计划为 90% 的骑车人提供最适宜的骑车环境，并为他们的行程缩短约 15%—20% 的时间，向着更加清洁低碳、更加安全快捷和更加健康宜居的城市目标不断发展。
未雨绸缪建设海绵城。2011 年以来，哥本哈根遭受过三次千年未遇的特大暴雨洪涝灾害。特别是 2011 年 7 月，极端暴雨使整座城市积水达 1 米以上，导致哥本哈根几乎瘫痪。哥本哈根意识到极端暴雨不是一次性事件，特别是未来 100 年间由于气候剧烈变化引发暴雨事件的破坏力，对城市造成的损失将是现在的 3 倍。哥本哈根以此事件为契机，开始建设新型「海绵城市」，其主要目标是在确保城市有能力抵御未来暴雨事件的同时，力图增加城市的生物多样性，为哥本哈根提供更多的「海绵式蓝绿空间」。在海绵城建设过程中，哥本哈根主要采用了 4 种解决方案。蓝绿解决方案，通过改变地表的城市设施来减弱特大暴雨对居民生活的影响。绿色街道方案，通过设置两边高、中间低的带高差路面，并加上两条绿化带，划出「安全区」与「洪水区」。在洪水来袭时，绿化带和行车道就会变成蓄水区，两边的人行道仍能正常通行。V 形城市运河方案，对于安装了两条排水管道的传统路面，该方案改变了原先蓄水能力极弱的坡度设置，使原先暴雨时极易被淹的人行道不受影响。通海排洪方案，将哥本哈根市区天然蓄水湖区的其中一侧区域填平、提高到高于湖区水平面的位置，另一侧改建成一块下凹的绿地，并在地下搭建与大海相接的排水管道，使地平面最低、最危险的通车区也不会受到影响，还同时提升了湖区的美感。
积极打造人工生态群岛。哥本哈根市政府宣布在滨海区域拓展新的发展空间，填海造陆，打造多座人工漂浮的生态群岛，以适应气候变化。早期哥本哈根「指形规划」中的延伸方向仅仅于陆地向东、南和北发展，2000 年的厄勒海峡跨海大桥建成后，哥本哈根市政府开始重视对北部海港、南部海港以及老城区海港三处海域进行全面开发，力图打造一种人与自然高度和谐的陆海空间，以完成大城区陆海区域的整体发展。哥本哈根规划的人工生态岛采用多样性建设模式，将利于自然生态的扩展和碳中和环境的发展，并具备气候变化防护功能，同时为提升宜居城市的格局与品质做出贡献。正如哥本哈根大学生态学教授阿恩·尼尔森指出：「我们并没有把应对气候变化和碳中和指标视为城建模式的独立项目，而是将其与国际化宜居城市的发展相结合。」
人们常常把丹麦比喻为童话王国，把哥本哈根形容为「世界童话之都」。而今，这座城市又在书写一个又一个全新的「绿色童话」。将绿色环保和低碳生活做到了极致的哥本哈根，让人时刻感受到这座城市的活力与魅力。
（作者单位：苏州市交通运输应急指挥中心）
责任编辑：贾潇潇
作者 黄磊