网络民意：政府善治的建设性力量
今天，从政府到民间，人们都强烈地感受到了网络舆论的冲击。互联网已成为百姓讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台。中国进入「大众麦克风时代」，越来越多的事实表明，「网络民意」在中国已成为一种不容忽视的社会力量，政府在对待网络民意观念上也正在出现一种转变：从防范到疏导，再到良性互动。
源起：让网民成为发现线索的「电子眼」
2014 年 5 月，为提升职务犯罪案件的办案质效，洪泽县人民检察院对近三年办理的案件情况进行比对分析，发现有 87.2% 的案件线索都为自行发现，群众参与度不高已经成为制约工作发展的瓶颈性问题。与直接到检察机关提供职务犯罪线索人数较少的情况相比，该县门户网站「大湖论坛」上网民寻求法律帮助的唿声却很高。对当地群众在该论坛上反映涉法涉诉问题的发帖量进行统计分析，发现每年增幅近 30%。
能不能让「大湖论坛」成为提供职务犯罪的「线索库」？让网民成为发现线索的「电子眼」呢？围绕这一出发点，洪泽县人民检察院盯准这块群众反映诉求的网络主阵地，决定建立网络民意代表工作制度，面向全社会收集对检察工作的意见和建议，进一步增强检察机关与群众的联系，让更多的人民群众了解和支持检察工作，探索法律监督和举报职务犯罪工作的新方式。
发展：工作起步，制度先行
根据工作制度，洪泽县人民检察院决定由网民选举出「有威望」的网友担任民意代表，集中反映群众诉求。
如何选？洪泽县检察院网络民意代表通过网络海选方式产生，两年一改选，可以连续担任。海选方式为：参选人员采取网络报名，集中公示，由网民在洪泽县门户网站以及「大湖论坛」上选举出「有威望」的网友担任民意代表，集中反映群众诉求。海选的组织工作由县检察院派出专人会同网站集中开展，评选过程和结果邀请县公证处工作人员以及人大代表、政协委员全程监督，最终人员名单在政府网、「大湖论坛」及时公布。
同时，网络民意代表人员需为年满 18 周岁的洪泽本地人士，具有一定政治素质和文字语言能力，热爱祖国，热心公益，关注民生，群众威信高，有较强的参政议政意识，人员数在 7～10 名。经过近 1 个月的选举投票，最终「大湖是我家」等十名网友成为该院聘请的网络「民意代表」。
如何做？海选出的网络「民意代表」既要在网民中宣传宪法等法律法规，又要及时、认真收集网民对检察工作提出的各项意见建议，对具有共性和群众反映比较强烈的问题，通过检察院在论坛上开设的「民声通道」与「检察为民服务中心」链接，直接与检察机关实现「面对面」交流，反馈信息，提出意见和建议。每周进行一次汇总反馈，突发状况需及时告知。
同时，还要对检察院及工作人员履职情况进行监督，定期听取检察院工作汇报，对检察工作提出建议、批评和意见。配合检察院外宣部门及时向网民反馈案件线索和意见建议处理情况，对暂时无法实现的意见和建议，要向群众做好解释工作，征得群众对检察工作的理解。关注论坛中出现的涉法涉诉问题、可能存在的职务犯罪线索，以及网友对检察工作提出的意见建议等，对网络上出现的不当言论，及时进行反馈并做好宣传解释。
十名代表一上任，就给检察工作带来意想不到的效果。2014 年 6 月，「大湖是我家」向检察院反映，其在论坛上发现有 2 名网友正在询问办理「加名」业务，即在签订好的拆迁安置协议上增加买方姓名，让买方不用交易过户就能直接办理房产证。「已经生效的拆迁协议怎么能随便『加名』？」「大湖是我家」带着疑问向检察院咨询。该院反贪局认为其中很可能存有职务犯罪线索，一边通过网评员告知网友办理「加名」业务是逃避国家税收的违法行为，一边以事立案，查处了犯罪嫌疑人顾某、吴某两人滥用职权、受贿一案。
如何管？选好了网络「民意代表」，规范了代表职责，检察院还需对整项工作进行监管。首先，检察院至少每两月主动与网络民意代表进行一次面对面沟通，随时改进工作。其次，检察机关对网络民意代表要进行必要的培训，定期组织学习。每年对此项工作进行一次考评，对积极参与活动，工作态度认真负责，提出建议数量多、质量高、效果好的民意代表进行精神和物质奖励。
此外，在具体受理网络「民意代表」收集的社情民意工作中，洪泽县人民检察院采取流程化的管理办法，由宣传部门、控申、案管部门具体负责征集、受理、反馈民意代表意见。
民意汇总：控申部门具体负责对民意代表收集到的社情民意进行初步分析和分类汇总，并于收到意见、建议和相关案件信息的第二个工作日，采取表格和交办单形式交由相关对应的分管科室，并拿出初步意见，同时抄送分管领导知晓。
分类报送：对意见建议类的信息，由涉及部门的分管领导拿出具体意见报主要领导审核，于三个工作日内交付宣传部门。宣传部门将于一个工作日内回复相应的民意代表。
解决问题：对案件线索类的信息，控申部门需第一时间交给案件管理部门，案管部门登记备案后以交办单形式将信息交由反贪、反渎、民行等业务部门，并做好相关保密工作。反贪、反渎、民行等业务部门受理信息后，及时分析研判，找出有价值的线索，及时跟进，同时上报分管领导和主要领导。按照保密原则，相关处理情况在定性后由宣传部门统一采取保密通道，一对一回复当事人。未定性的案件信息或者一时无法具体回复的，宣传部门也要在一周内及时回复原因。
过程监控：所有网络民意代表所反映的问题将实行「一把手」直接受理督办机制，对处理不力、拖延、塞责或信息保密不力的将责成纪检监察部门严肃问责，严格按照规定处理。
完善：积极回应网民诉求，切实解决实际问题
自 2014 年 6 月以来，检察院通过网络收集有价值职务犯罪线索 8 条，涵盖渔政、征地补偿、房屋拆迁等多个民生领域。据此立案侦查 10 件 17 人，大案率 100%，立案人数较去年增加了近 50%。除了职务犯罪线索明显增加外，通过网络「民意代表」化解涉检网络舆情 1 次，征得群众合理化意见建议 23 条，涵盖为民举措、执法办案、工作作风等多个方面，而这都得归功于该院聘请的网络「民意代表」。
网络「民意代表」初试身手带来的良性反映让该院加紧了制度完善的步伐。为保证代表反映的问题件件有回音，事事有落实，该院定期邀请他们实地走访了解检察工作，对其所反映的问题实行「一把手」直接受理督办机制，并指定检务公开「网络发言人」，发布检察信息，加强与「民意代表」互动，将受理信息处理结果及时告知代表，做到集中受理、及时反馈、快速答复。
记者观察：恐慌始于流言，止于公开。网络「民意代表」集中反映群众诉求，让分散的民生诉求得到有序表达，成为检察工作与基层群众的「桥梁」，也是促进工作持续发展的「助推器」。我们有理由相信，借助于网络的广泛、迅速、聚合、难以预测等特点，「网络民意」代表正助推各级政府提高自身执政能力，更好地为群众服务。
但是需要注意的是，网络民意跟社会民意之间还有所差别，它只是社会民意的一个组成部分，这就要求我们在工作中学会分析网络民意是哪些人在表达，或者是说具有哪些社会特征，最后有没有形成「主流民意」。也更需要我们去唿唤民众的理性表达和有序参与，从而化解民怨，疏通和激活体制机制，让社会紧绷的神经放松下来，为人心活血化淤。
责任编辑：许 筠
作者 本刊编辑部