勇于探索增创开放发展新优势

改革开放以来，江苏的开放发展一直走在全国的前列，从「三外齐上」到「五外并举」，再到经济国际化，江苏不断提升开放发展的理念和内涵。近年来，经济发展进入新常态，江苏抓住机遇加快发展，积极对接「一带一路」、长江经济带两大国家战略，推进国际产能合作、工程建造和装备制造走出去，推进更高水平的引进来，探索新的双向开放的发展模式，为全国开放发展探索了新路子。

致力提升贸易便利化水平

突破思维定势，通过改善供给结构，从要素、产品、产业、体制四个层面加强和优化供给，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，是江苏开放发展中要着力解决的课题。近年来，江苏大力推进开放型经济供给侧结构性改革，从通关一体化到开发建设国际贸易「一个窗口」、口岸管理部门「一站式作业」，从关检合作「三个一」到口岸监管部门「三互」，从试点跨境电子商务一般出口模式到苏州跨境电商综合试验区获批，等等，取得一批在全国有影响、在面上可复制可推广的改革经验，给外贸企业带来看得见的「外贸红利」。

率先启动海关行政审批改革试点。2015 年 6 月 11 日，南京海关下属无锡海关在全国率先启动海关行政审批改革试点，将原本分散在海关不同业务现场、不同业务部门的 8 项行政许可事项集中到「一个窗口」统一办理，改变以往各内设部门「多头对外」的现象，企业不再需要「多头报送」材料。海关按照「一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务」要求，公开各项审批目录、编制服务指南、列明申请条件和基本流程，让企业对办事流程一目了然。企业来办理行政审批时，只需面对一个窗口，就可顺利走完全部流程，申请材料的后台流转和分拨都由海关自行承担。行政审批制度的改革创新，大幅度提升了海关的服务效能。这一首创做法被推广至南京海关全部业务现场，企业反响良好。

今年年初，南京海关进一步深化行政审批制度改革，行政审批从「一个窗口」升级到网上受理。「一个窗口」时期，企业最少跑海关两趟，一是需要把申请材料送到海关，二是核准后再去海关领审批资料。现在，包括报关企业注册登记、暂时性出境货物核准在内的主要行政审批事项都可通过「中国电子口岸」网上受理平台办理，提交材料从 14 至 16 件减少到 7 件，办理时间从法定 20 天缩短为 6 个工作日，网上办理平台除具备办理、录入、统计等功能，还可以实时查询申请事项的办理状态和办理结果。据统计，目前南京关区 80% 以上的行政审批项目使用网上办理模式。

跨境电子商务综合试验区正式启动。2016 年 4 月 11 日，中国（苏州）跨境电子商务综合试验区正式启动。这是全国唯一一家地级市获批准的综合试验区，也是江苏省第一家跨境电商综合试验区。苏州在构建企业、金融机构、监管部门信息共享体系，一站式在线金融服务体系，全程可验、可测、可控的智能物流体系等「六大体系」，以及线上单一窗口、线下综合园区「两大平台」的基础上，建设跨境电子商务的产业聚集、大数据信息、创新创业、配套服务「四大中心」，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助。据统计，苏州目前拥有跨境电子商务自建平台 300 家，第三方平台 90 家，开展跨境电子商务的企业超过 2.8 万家，占外贸企业总数的 90%。

【微评】依托互联网、大数据、云计算等现代信息技术，创新工作方法，让数据多跑让企业少跑，使得政府服务效能进一步优化。海关行政审批受理模式的变革以及跨境电子商务综合试验区的启动，提升了贸易便利化水平，让企业既省时省力又省心省钱，给企业带来实实在在的红利。

推动企业走出去迈出更大步伐

近年来，江苏企业主动融入国家战略，紧扣转型升级和结构调整这一主线，紧扣降本增效和拓展市场这一需要，将企业发展战略与全省经济提质升级要求相结合，通过国际产能合作带动江苏省优势产能的转移、先进技术的引进、市场空间的开拓和资源能源的利用，实现企业更好更快发展。

中电光伏：光伏产业走出去的领头羊。2011 年前后，国内光伏产能始现过剩，恰逢欧美对中国光伏企业发动「双反」（反倾销反补贴），当时国内 90% 的光伏产品出口欧美，整个产业犹如进入寒冬。困顿之时，中电光伏决定出走海外。决策者考察了波兰、巴西、南非、土耳其等多个国家，最后棋子落在土耳其。土耳其 90% 的能源需求依赖进口，该国政府计划 3～5 年内发展 10 个吉瓦的分布式发电量，使光伏发电占发电总量的 5% 左右，目前连 0.1% 都不到。中电光伏抓住了这一重大发展机遇，成为国内第一个来到土耳其的能源企业，他们带去了土方最需要的产业，也带去了世界一流的软、硬件，包括全自动化生产线，低成本高效率的生产技术、纳斯达克上市公司的管理经验。2012 年 12 月，中电光伏土耳其公司开始建设，2 个月后，第一块组件成功下线，创造了光伏行业建设投产时间的新纪录，二期工厂也在去年年底正式投产。现在两个工厂已经达到每年 500 兆瓦的产能，产品 99% 销往欧美，年销售额超过 2.5 亿美元，年净利润达 1000 万元美元以上。

牧羊集团：「交钥匙工程」享誉「一带一路」。江苏的牧羊集团是生产饲料加工设备的企业，也是比较特殊的一家企业，因为它在「一带一路」上的名气似乎比在国内还要大。上世纪 90 年代中期，「牧羊」就开始了在「一带一路」沿线的市场开拓。经历了初闯海外的艰辛，如今的牧羊集团已实现研发全球化生产全球化，在「一带一路」上占得了先机。从 2000 年开始，他们开始找当地代理，成立配件库和服务中心，接着在各个地方建样板工程。牧羊的「交钥匙工程」，就是客户给他们一块空地，所有的建造、设计、调试、控制全包，最后给客户厂房钥匙，后续服务还包括前端技术支持和产品配方等等，客户只要生产就行了。如今一年要建成 300 多个厂。相对于欧洲厂商只提供设备，他们发明的「交钥匙工程」己成为企业的核心竞争力。牧羊集团目前 80% 的销售都在「一带一路」沿线的相关国家和地区，集团海外 44 个办事处 35 个在这两条线上。

西港特区：搭建投资贸易平台。西哈努克港经济特区是中柬两国政府唯一认定的国家级经济特区，从零起步，如今 5 平方公里区域内基础设施建设基本到位，引入中国、欧美等企业 93 家，其中 79 家为中资企业，70 家已生产经营，集中于纺织服装、五金机械、轻工家电等传统优势产业。西哈努克港经济特区有限公司由江苏红豆、光明、华泰、益多等 4 家民营企业与柬埔寨国际投资开发集团公司联合开发，构建了两地企业组团建设、分工协作的开发格局，避免了以往中国企业在海外「势单力孤、水土不服」的尴尬，形成优势互补、合作共赢的新模式。通过产业规划与当地实际情况的深度融合，把中国优势企业迫切想要走出去的意愿与柬埔寨经济发展的需求有效对接，确保特区建设的可持续发展。

苏州工业园：一站式平台服务企业走出去。2015 年 12 月 15 日，苏州工业园区「国家级境外投资服务示范平台」正式揭牌，平台包括公共服务、人才培训、投融资服务和国际化服务 4 项功能，在海外实业投资、海外资本市场投资、海外并购、海外风险投资等领域为中国企业走出去提供综合性一站式服务。企业走出去，尤其是中小型民企走出去，一个很大的困难在于不了解投资国所在地的政策、法律和社会环境。园区搭建平台，引入第三方服务机构，有利于解决企业遇到的难题，减少企业走出去初期的各类风险，为走出去企业提供集成化、专业化的服务。

【微评】企业走出去是国家发展战略的需要，也是企业自身发展的需求。但在走出去的过程中，企业也面临许多困难，如不了解投资国的政策法规和社会环境、金融保险服务能力滞后、自身素质参差不齐等，在境外建开发区、在境内搭建境外投资服务平台等尝试，有利于降低企业境外投资经营的风险和筹建成本，也有利于企业抱团取暖、健康、可持续发展。

提高引进来的层次和质量

国家「十三五」规划建议提出，坚持开放发展，积极有效引进境外资金和先进技术。面对经济发展新常态，江苏积极适应国际市场产业转移和资本流动的新趋势，创新国际合作模式，努力实现更高水平的双向开放。

中以常州创新园：以技术引进替代产业项目落户。以色列以科技创新闻名于世，它在创新研发上的密度和强度都居世界前沿，尤其以高科技成长型企业居多，这些企业多专注于研发，不擅长大规模工业化生产，将这些世界最顶尖的技术引入中国，与国内资本互补合作，从而做大做强产业链，有助于推动国内创新型经济发展。借于此，2015 年 1 月 29 日，中国以色列常州创新园应运而生。中以常州创新园直接与以色列经济部对接，让以色列高新科技项目在这里集束推介，技术优势吸引了巨额资本，目前平安创投、以色列 Cukierman 基金、以色列 Synergy 基金等在这里设立了 3 支国际化基金，总规模超过 20 亿元人民币，国药资本、山蓝资本等国内外知名风创投机构蜂拥而来对接项目。常州本土企业更是近水楼台先得月，纷纷迈开合作步伐。常州的福隆集团不仅参股了以色列科夫郎有限公司，还投资 250 万美元与以色列 Collplant 公司联合开发植物胶原蛋白试剂，产品已经开发成功并引入国内进行市场化推广。目前中以常州创新园已集聚乐康瑞德、滕氏医药、泰迪泰迩等以色列高科技企业 41 家，涵盖健康医疗、电子信息、新材料及科技服务等诸多领域。以技术引进代替产业项目落户，这种发展新模式，已经在中以常州创新园闯出了一片新天地。

太仓：以商招商、以外引外。苏州有 450 多家德资企业，其中半数在太仓。太仓是目前中国德企发展最好、密度最高的地区之一，也是名副其实的「德企之乡」。太仓与德企合作源于克恩-里伯斯（太仓）有限公司。作为第一家落户的德资企业，1993 年落户时，厂房面积仅 400 平方米。去年 5 月，克恩-里伯斯在太仓扩建的新工厂落成，厂房面积增至 4 万平方米，在太仓的员工数量也由个位数上升至近千人，产值从几百万元增至 7 亿多元。迅勐的发展势头加上太仓的良好环境、服务和政策，不仅坚定了公司总裁斯坦姆博士要将企业长久在太仓发展的信心，而且他还向德国众多企业界朋友现身说法，积极推介太仓。20 多年来，在克恩-里伯斯公司引领下，太仓德企总数达到 220 多家，项目总投资近 20 亿美元，年工业总产值近 300 亿元。更值得一提的是，目前在太仓投资落户的德资企业有 90% 以上完成了增资扩产，企业规模正在逐步扩大。以商招商、以外引外，技术高、效益好。目前，德资企业在太仓逐渐形成了以精密机械、汽车配件、新型建筑材料为主的特色产业集群。

中车浦镇公司：走引进、消化、创新之路。早在 2000 年 2 月 18 日，中国中车及旗下南京浦镇车辆有限公司和法国 ALSTOM 公司正式签署为上海明珠线一期提供 168 辆地铁车辆合作协议。经过两年时间，建成了符合法国 ALSTOM 公司先进城轨车辆制造工艺要求的国内一流的城市轨道车辆生产线。这次合作，中车浦镇公司通过引进、消化和吸收国际先进水平城市轨道列车制造技术，形成了城市轨道车辆产品研制开发能力，并逐步达到年产 250 辆城市轨道列车的制造能力。2008 年，中车浦镇公司在印度孟买获得 108 辆地铁车辆订单，2015 年 6 月，孟买一号线全面投入运营。今年 3 月 17 日，中车浦镇车辆印度德里地铁总部，与德里地铁公司签订诺伊达地区地铁线车辆采购合同，合同总额达 1.09 亿美元，约合人民币 7.25 亿元。从引进来，通过不断的自主创新，到走出去，短短的十几年里，中车浦镇公司实现了历史性跨越。

【微评】田忌赛马，揭示了善用自己的长处去对付对手的短处，从而在竞技中获胜的道理，国际间合作亦是如此。对方技术再先进，经济实力再雄厚，也有其弱项，中以常州创新园就是找到以色列人专注研发、不擅长工业化推广这一弱点，大胆尝试创新合作方式，以技术引进替代产业项目落户，取得了成功。引进来，国际间合作方式有很多种，最重要的是找到最合适的方式才能获得最大的收益。

责任编辑：刘卫东

作者金雯霍宏光