担起国企党风廉政建设的责任

党的十八届三中全会《决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确提出，领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责。作为国有企业大型产业集团的党政纪，如何切实履行好党风廉政建设的责任，正确处理好三者之间的关系，是保证企业持续健康发展的关键。

党政纪落实党风廉政建设责任中的职责关系分析

党委书记第一责任人和纪委书记监督责任的关系。抓党风廉政建设党委负主体责任，这是党章赋予的重要职责。负主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体，也要承担主要责任，党风廉政建设是党委的「硬任务」。纪委负监督责任，监督责任是纪委工作的主业主责，是落实党委主体责任的重要保证。党委主体责任是根本，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。在实践中，企业纪委监督责任意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉建设的决策部署和工作安排就能取得实效，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督责任错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。因此，党委书记必须坚持有权就要有责、挂帅就要出征，切实担负起全面领导党风廉政建设的主体责任。纪委书记要领导纪检监察部门，充分发挥在党内的监督作用。既不能以纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不能只强调党委的主体责任而推卸、弱化纪委的监督责任。纪委要通过加强纪律建设和作风建设，纠风肃纪，查办案件，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现两个责任良性互动、共同发力。

党委书记第一责任人和行政「一把手」负总责的关系。企业党政「一把手」是落实党风廉政建设责任制的主体，要抓全局、负总责，在政治上要发挥举旗导向作用，在团结上要发挥协调凝聚作用，在决策上要发挥全局唿应作用，在廉政上要发挥表率监督作用。共同做到「五个亲自」，即亲自组织分解任务，亲自主持召开专题会议，亲自阅批重要信访件，亲自检查下属企业执行党风廉政建设责任制的情况，亲自参加下属单位领导班子的民主生活会。同时，要率先垂范，带头落实廉洁自律的各项制度和规定，坚决抵制各种消极腐败现象和不正之风。党委书记要发挥对本企业党风廉政建设主体责任的牵头统领作用，行政一把手要抓好「一岗双责」的组织落实，为企业经济发展始终在「快车道」上稳步前进发挥强有力的「双引擎」作用。

纪委书记监督责任和行政「一把手」负总责的关系。企业纪委的地位作用决定了企业纪委既是企业管理的重要组成部分，也是企业监督保障机制和自我约束机制的必要环节。企业纪委书记是履行监督的第一责任人，要善于从企业中心工作出发观察思考问题，紧贴中心，融入中心，充分发挥纪委的监督、服务和保障作用。注重在参与中开展监督，在监督中体现服务，在服务中履行职能。而一个企业党风廉政建设抓得好不好，企业董事长（总经理）做得好不好最关键。企业董事长（总经理）要强化负总责的意识，积极支持纪委履行工作责任，充分发挥纪检监察部门的监督保障作用，扎实有效地抓好党风廉政建设责任制的落实。做到「一带三管」，即带好队伍，管住思想，管住重点，管住制度。同时，要自觉地接受纪委的监督，带头严守政治纪律和政治规矩，做到自身过硬。

党政纪履行党风廉政建设责任中存在的主要问题

党委书记履行主体责任存在的问题。履行主体责任是党风廉政建设的「牛鼻子」，对于党风廉政建设和反腐败工作全局至关重要。目前，企业党委书记在履行主体责任方面存在的主要问题是：意识不强、责任落实不到位；满足当「太平官」，对落实主体责任敷衍懈怠、流于表面化；腐败问题没主动爆发就不去招惹，盖子没揭开、脓疮不鼓破就由它去；抓主体责任「牛鼻子」牵绳不出力、挂帅不出征，热衷于开会表态，以说代干，以传达代替落实。

董事长（总经理）履行负总责存在的问题。企业董事长（总经理）对党风廉政建设的重视程度，直接关系到企业纪委能否有效开展监督工作并取得积极成果。在实际工作中，企业董事长（总经理）往往把主要精力用在经济工作上，忽视了党风廉政建设工作，或担心纪委开展监督对经济工作会有不利影响，对开展监督工作有顾虑，或对自身要求不严，制度不落实，办事不守规矩，模范带头作用差，不愿意接受监督。

纪委书记履行监督责任存在的问题。由于纪委书记在班子中是副职，行政上有董事长（总经理），党群工作上有党委书记，日常工作在党政「一把手」领导之下，很难保持其独立性，容易成为「橡皮图章」。有的纪委书记满足于自己不贪不腐，对企业内部存在的现实而严峻的问题不敢抓不敢管，怕得罪人、当老好人，对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼，问责追责不力，缺少敢于担当的责任意识。

处理好三者的关系需共同发力

抓好党风廉政建设和反腐败工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，企业党政纪负责人必须始终做到以党的事业、企业发展大局为重，认真贯彻党中央的决策部署，正确处理好三者的关系，做到相互支持、相互配合，各司其职，协同发力，切实履行党风廉政建设的责任。

强化廉政的责任意识，切实履行职责。党政纪负责人是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。要强化「不抓党风廉政建设责任制就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职」的强烈责任意识，把抓好党风廉政建设作为最大责任，认真落实教育、监督、预防和惩治各项措施。党政负责人要把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期述职、向上级纪委报告责任制落实情况，经常听取同级纪委工作汇报、分析党风廉政建设形势、了解反映干部问题线索和审查案件情况；要抓早抓小，及时发现问题，纠正偏差；要层层传导压力，把责任分解到基层、落实到人头。纪委书记要切实承担起监督责任，落实监督执纪问责。对责任不落实的，要严肃追究领导者的责任。

强化廉政的表率作用，树立良好形象。群雁高飞头雁领，党政纪负责人的自身建设做得好不好，模范带头作用发挥得好不好，对一个企业能否形成风清气正的良好环境至关重要。要带头遵守组织纪律，自觉坚持民主集中制原则，严格执行「三重一大」议事制度，经常性地开展对照检查，勇于批评与自我批评，坚持正常的党内生活，主动接受组织和群众的监督。带头学法、守法、用法，提高遵纪守法意识，提高依法决策、依法管理的能力和水平。带头遵守经济纪律，严格执行廉洁自律各项规定，无论在什么情况下，都要严于律己，不谋私利。带头遵守生活纪律。在生活上时时处处严格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，自觉抵制不正之风，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

强化廉政的措施落实，推动工作深化。一要强化廉政教育。把理论武装放在首位，常抓不懈，警钟长鸣。要抓好党的理想信念和宗旨、道德修养、党纪条规等教育，使党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，努力从源头上解决腐败问题。二要完善廉政制度。按照中央的统一部署，结合企业实际，突出重点，注重实效，自觉把廉政制度建设融入推进企业发展的重要决策和措施之中，创新体系，健全制度，围绕干部人事、项目建设、物资采购等关键环节，着力构建起科学规范、完备健全、操作性强的廉政制度，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要加强廉政监督。要把权力放在制度的笼子里，认真贯彻党内监督条例，推进党内监督科学化、规范化、法制化。进一步强化监督措施，推进权力运行的公开透明和规范有序，确保监督到位。□

（作者单位：南京南瑞集团公司）

责任编辑：李佳婧

作者 王东煜