加快建设教育强省率先实现教育现代化

　　最近，省委、省政府召开全省教育工作会议。省委书记梁保华、省长罗志军在会上发表了重要讲话。会议深入学习贯彻全国教育工作会议精神，对实施《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》作出部署。《规划纲要》和会议对推动教育事业科学发展、加快建设教育强省、率先实现教育现代化，作出了一系列重大决策部署，为江苏教育规划了科学发展、率先发展的宏伟蓝图，确立了江苏教育改革发展的指导思想、工作方针和目标任务，指明了江苏教育改革发展的方向和实现目标任务的路径。这是江苏教育继往开来、改革创新的重大突破，这在江苏教育改革发展史上具有重大现实意义和深远历史意义。
　　会议指出，百年大计，教育为本。省委、省政府历来高度重视教育事业发展，1992年确立科教兴省战略，2005年作出了加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定。各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚持教育优先发展，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善；各类教育持续快速发展，办学水平显著提高，全省城乡免费义务教育全面实施，基本普及高中阶段教育，职业教育快速发展，率先进入高等教育大众化阶段；“学有所教”目标基本实现，促进教育公平取得顯著进步；教育改革发展成果丰硕，服务经济社会发展能力显著增强。江苏教育的大发展，极大提高了全民素质，有力推进了科技创新、文化繁荣，为经济社会又好又快发展发挥了不可替代的重要作用。
　　会议对加快建设教育强省，率先实现教育现代化提出了明确要求。
　　——在新的起点上率先实现教育现代化。省委、省政府根据国家《教育规划纲要》和江苏的实际，制定了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》，提出了率先实现教育现代化的战略目标。到2015年，全省教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省。到202 0年，全省教育发展主要指标达到国际先进水平，高等教育毛入学率达到60％以上，进入高等教育普及化阶段；新增劳动力人均受教育年限达到15年以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更为丰富的优质教育，建立更具活力的体制机制，构建体系完备的终身教育，全面实现教育现代化，全面建成人力资源强省，基本形成学习型社会。
　　加快建设教育强省、推进教育现代化，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施科教兴省和人才强省战略，牢固确立教育优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，推动教育事业科学发展、率先发展、内涵发展、特色发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强省，为实现“两个率先”、建设美好江苏提供坚强的人才支撑和智力保障。
　　——全面落实教育优先发展的战略地位。优先发展教育是现代化建设中必须长期坚持的重大战略方针。各级党委、政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育作为强省之基，切实做到“三个优先”，就是经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，以教育的优先发展推动经济社会又好又快发展。在工作中，要以“三个落实”保障“三个优先：一是落实领导责任。要把推动教育优先发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，作为党委、政府的重要职责，作为政绩考核的重要内容，健全和完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制。二是落实发展规划。切实抓好省《教育规划纲要》的宣传和组织实施工作，对目标任务进行分解，落实责任单位、责任主体，制定配套政策措施，确保规划纲要顺利实施，确保率先实现教育现代化的目标如期实现。三是落实教育优先投入机制。确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制。大幅度增加教育投入，以增加生均公用经费为重点，进一步改善办学条件，通过3—5年的努力，使生均公用经费达到全国先进水平；加大教师队伍建设投入，为大规模培养培训教师、大力引进高层次教育人才提供有力保障。
　　——大幅度提高教育质量。(一)全面推进素质教育。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革和发展的战略主题。要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是把德育放在素质教育的首位。改进德育方式方法，提高德育的针对性和实效性，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。二是深化课程和教学改革。创新教学观念、教学内容、教学方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生学习思考的能力、解决问题的能力。切实减轻学生过重的课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去了解社会。三是完善教育评价制度。建立由政府、学校、家长及社会多方参与的教育质量评价制度，将学生综合素质和能力作为评价的基本标准。在全社会营造素质教育的良好环境。(二)大力提高高等教育质量。高等学校要以提高质量为核心，从注重扩大规模向更加注重内涵建设转变，走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。一是大力提高人才培养质量。高校要坚持合理定位，注重内涵发展、特色发展，克服同质化倾向，形成独具特色的办学理念和风格。强化实践教学环节，加强实验室、校内外实训基地和课程教材等基本建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，着力提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。二是大力加强优势学科建设。要集中力量、集中资源、集中政策，建设优势学科、特色学科，以一流学科建设促进一流大学建设，争取到2020年进入“985工程”的高校接近或达到世界一流大学水平，进入“211工程”的高校建成国际知名、有特色、高水平的大学，鼓励和支持各类学校办出水平、办出特色、争创一流。三是大力增强服务经济社会发展能力。要以服务“两个率先”、服务社会为导向，推动科研与教学、实践相结合，学校与行业、企业相结合，人才培养与发展需要相结合，不断提高教育服务经济社会发展的贡献率。要鼓励高校与科研院所、行业企业、高新技术开发区建立联合培养人才机制和科技资源共享机制，支持高校加强基础研究和前沿技术研究，全面深化产学研合作，促进更多的科技成果转化为现实生产力，使大学成为重要的创新基地。(三)着力提升各级各类教育发展水平。要深入实施学前教育普及提高工程，加大政府投入，加强规范管理，提高保教质量，力争到2015年全省基本普及学前三年教育。要促进义务教育均衡发展，加大对农村地区、经济欠发达地区、薄弱学校的支持力度。
　　——大力促进教育公平。重点在缩小“三个差距”上下功夫：一是缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。二是缩小区域差距。进一步加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，建立发达地区对口支援欠发达地区、城市支援农村教育的工作机制。三是缩小校际差距。推进义务教育学校标准化建设，加大对薄弱学校的支持力度，构建优质学校向薄弱学校提供管理服务的机制。实行县(区)域内教师、校长交流制度，优质高中招生名额合理分配到区域内初中。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力办好每一所学校。
　　教育公平最终要体现和落实到每一个人的身上。要采取有力措施，保障公民依法享有受教育的权利。一要健全助学体系。确保每一个孩子不因贫失学，是教育公平的基本目标。现在义务教育已经全部实现免费，重点是要帮助家庭经济困难的学生解决基本生活费用，提高寄宿生的生活补助标准。在非义务教育阶段，要加大对家庭经济困难学生资助力度，通过政府补贴、扩大助学金奖学金规模和覆盖面、完善助学贷款政策等办法，保证每一个考上学校的学生能够完成学业。目前我省对涉农专业的中等职业教育已经实行免费，要在此基础上逐步实行中等职业教育免费制度。二要解决好特殊群体孩子上学问题。进一步完善进城务工人员等流动就业人员子女上学的政策，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。要切实保障残疾孩子平等接受教育，加快特殊教育学校建设，提高特殊学校办学水平，同时创造条件让更多的残疾学生在普通学校上学，使他们“同在蓝天下，共同成长进步”。三要注重规则公平。规则公平是教育公平的制度保证。坚持用规范管理维护教育公平，全面推进依法治教和依法治校，积极推进教育政务公开和校务公开，维护人民群众的知情权和监督权。按照机会公平的要求，积极稳妥地推进考试招生制度改革，提高招生录取工作的科学性和公信力，提高人民群众的满意度。
　　——全面深化教育体制改革。一是落实和扩大学校办学自主权。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。要切实保障高等学校依法自主开展教学科研活动、自主设置和调整学科专业、自主确定内部收入分配、自主管理和使用人才。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。二是努力克服学校行政化倾向。要坚持按教育规律办事，大力支持学校去行政化，积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，倡导教育家办学，加快建立现代学校制度。我省已被确定为全国高等教育综合改革试验区，要以此为契机，进一步解放思想，加大改革创新力度，努力成为高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度的先行区。三是大力发展民办教育。要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对非营利性民办学校给予大力支持，努力办出一批高质量、高水平的民办大中专学校，同时在学前教育、职业教育、继续教育等社会力量参与较多的领域，采取政府购买服务的办法，支持民办教育发展。四是进一步提高教育国际化水平。要把扩大教育对外开放作为培养具有国际竞争力人才的战略举措，充分利用国际国内两种教育资源，积极开展多层次、宽领域的教育国际交流与合作，提升优秀人才的国际竞争力、公民的国际交往能力和江苏教育的国际影响力。一方面，要更高水平“引进来”。积极引进国外优质教育资源，让更多的江苏学生不出国门就能接受到国际优质教育。另一方面，要更加积极“走出去”。支持有条件的高校到海外办学，扩大各类人才到海外学习培训的规模，大幅度提高江苏各类人才的国际化素质。
　　——建设高素质教师队伍。一是加强教师队伍师德和能力建设。要加强教师的职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。要健全教师准入和新任教师公开招聘制度，严把教师入口关；健全教师转岗和退出机制，对不适应教师岗位的人员要及时分流。二是加大教师培养培训力度。要把加强培训作为全面提高教师队伍的基础性工作，健全培训制度，完善培训网络，加大培训力度，全面提高教师队伍业务素质。全省实行每5年一周期的中小学教师和校长全员培训制度，未来10年组织2万名以上骨干教师和校长赴国外进修。认真办好各类师范院校，采取师范生免费教育试点等措施，吸引优秀生源读师范，鼓励优秀人才当教师。三是积极引进高层次教育人才。要大力支持高校面向海内外引进名家名师，实施“江苏特聘教授引进计划”，引进一批业务水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国际国内先进水平的杰出人才，以高端人才提升办学水平、引领学科发展、增强科研能力。要积极探索学校与企业、学校与行业、学校与开发区之间的人才合作模式，充分利用现有的人才资源为教育事业发展服务。四是完善教师激励保障机制。各级党委、政府要采取更加有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，落实教师绩效工资，完善教师社会保障政策，对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师实行倾斜政策，充分调动广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性主动性创造性，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的崇高职业。省委、省政府决定，设立“江苏人民教育家”荣誉称号，对作出重大贡献的教育工作者给予表彰和奖励。
　　——凝聚推动教育改革发展的强大合力。全省各级党委、政府要真正把教育改革和发展放在全民工作中的优先位置，提高领导教育工作的能力和水平，采取有力措施，贯彻落实好《教育规划纲要》。各级领导干部特别是党政主要负责同志要更加重视教育，主动关心教育，深入研究教育，努力按教育规律管教育，支持各级各类学校按教育规律办教育，推动教育事业又好又快发展。要加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。加强学校领导班子和干部队伍建设，提高思想政治素质和办学治校能力。要在全省上下进一步强化“振兴教育，人人有责”的共识，形成人人关心教育事业、人人支持教育发展的强大合力。
　　——坚持以规划纲要为引领，加快实现教育现代化。(一)面向未来，坚持把率先发展作为战略定位。率先主要体现在两个方面：一是走在全国前列，二是引领全省发展。到2015年率先建成教育强省；到2020年率先实现教育现代化，率先建成学习型社会和人力资源强省。(二)注重内涵，坚持把提高质量作为核心任务。重点抓好“四个推进”：一是推进15年基础教育高水平普及。实现学前教育普及提高，义务教育优质均衡，高中教育优质特色。二是推进职业教育创新发展。进一步创新办学机制和培养模式，满足经济转型升级对高素质劳动者和技能型人才的需求。三是推进高等教育内涵提升。以提高人才培养质量为中心，以提高科技创新水平和服务经济社会发展能力为重点，实现高等教育工作重心从外延发展向内涵建设的转变，建设若干进入国际同类学科排名前列的优势学科和一批高水平大学。四是推进终身教育体系加快完善。(三)抓住关键，坚持把改革开放作为根本动力。改革两大体制——深化教育管理体制改革，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的教育管理体制；推进办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。构建两个制度——推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；积极稳妥地推进中等、高等学校招生考试制度改革，逐步形成招考分离、分类考试、双向选择、多元录取的招生考试制度。开展一项探索——大力推进高等教育综合改革试验区建设，进一步突出体制机制创新，着力激发高校办学活力。推进对外开放——积极实施“引进来、走出去”战略，努力以教育的开放促进教育的改革，以教育的国际化推动教育的现代化。(四)强化贡献，坚持把服务社会作为重要使命。高等教育要围绕地方经济社会发展和人才发展需求，优化区域布局结构，合理配置高等教育资源；优化学科专业结构，积极培育经济社会发展急需的新兴专业，强化与战略性新兴产业紧密相关的学科专业建设；深化产学研战略联盟和合作基地，促进科技成果加快向现实生产力转化。
　　——坚持以改革创新为动力，推进教育事业科学发展。要始终坚持“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量、服务社会”的工作方针不动摇，特别是要把改革创新贯彻到教育工作的各个方面，突出改革的针对性、系统性和协调性，着力消除影响教育事业科学发展的体制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，形成与社会主义市场经济体制相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。坚持以改革创新推动教育事业科学发展，着力解决好培养什么人和怎样培养人、办什么样的学校和怎样办好学校、政府如何更好地履行职责以及如何动员全社会参与兴办教育事业等方面的问题。一是要进一步更新教育观念，着力培养全面发展的新一代江苏人。进一步加快推进教育改革发展，努力培养具有社会主义核心价值观，敢于创业、勇于创新、善于创优，德智体美全面发展的新一代江苏人。要坚持德育为先，提高德育工作的针对性和感染力；坚持能力为重，创新人才培养模式；坚持全面发展，完善素质教育的合力推进机制。二是要进一步激发办学活力，着力办好人民满意的学校。以人民满意为目标，加快推进现代学校制度建设，狠抓学校办学的关键环节，努力办出更多校长潜心办学、教师爱生善教、学生全面发展、校园充满生机的有特色高水平学校。要建设现代学校制度，促进自主办学；完善教师管理制度，充分调动广大教师的积极性创造性；遵循教育教学规律，大力支持教育家办学。三是要进一步转变政府管理职能，着力提高公共教育服务水平。要以完善机制保障教育优先发展；以优化资源配置促进教育公平；以改革行政管理方式强化教育服务。四是要进一步创新办学体制，着力形成全社会兴办教育的良好局面。当前和今后一个时期，要通过深化改革，进一步完善政府主导、社会参与的办学体制，动员全社会共同关心支持教育事业科学发展。要坚持教育公益性原则，进一步增加政府投入；推进多元办学，加快发展民办教育事业；动员全社会共同努力，不断优化教育发展环境。
　　会议号召全省上下要紧紧抓住国家和我省《教育规划纲要》制定实施的重大机遇，解放思想，改革创新，锐意进取，扎实工作，努力开创江苏教育改革发展新局面，为加快建设教育强省、率先实现教育现代化而不懈奋斗。