努力率先实现教育现代化
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胡锦涛总书记、温家宝总理在全国教育工作会议上的重要讲话,明确了教育改革发展的指导思想、工作方针和目标任务,为今后一个时期教育改革和发展指明了方向;《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,规划了未来10年我国教育事业科学发展的蓝图,在我国教育改革发展史上具有里程碑的重大意义,我们一定要结合江苏实际,认真贯彻落实。
全面落实教育优先发展的战略地位
百年大计,教育为本。省委、省政府历来高度重视教育事业发展,1992年确立科教兴省战略,2005年作出了加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定。各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,坚持教育优先发展,教育投入大幅度增加,办学条件显著改善,近5年全省教育经费年均增长17.5%,去年达到1100多亿元,全省义务教育债务全面化解,省属高校建设债务今年将基本化解,农村中小学危房改造全面完成,在广大农村到处可以看到最好的建筑是学校。各类教育持续快速发展,办学水平显著提高,全省城乡免费义务教育全面实施,基本普及高中阶段教育;职业教育快速发展,全省有各类职业学校629所,在校职校生达到214万人;率先进入高等教育大众化阶段,高等教育毛入学率达到40%,高于全国16个百分点,现有高校124所,在校大学生177万人,是全国大学、在校大学生最多的省份;2所大学进入国家“985工程”,11所大学进入国家“211工程”。“学有所教”目标基本实现,促进教育公平取得显著进步,贫困学生助学体系进一步健全,确保了经济困难家庭孩子不因贫失学,进城务工人员随迁子女85%进入公办学校。教育改革发展成果丰硕,服务经济社会发展能力显著增强,全省高中等学校为各行各业输送了大批专业人才和高素质劳动者,近10年来共培养本专科毕业生220万人、研究生15万人,新增劳动力人均受教育年限提高到13.5年;高校科研能力不断增强,全省获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖一半以上出自高校;民办教育快速发展,民办高校在校生占到全省的26%;教育国际交流合作有序推进,全省与21个国家和地区共同设立了404个中外办学机构和项目,与500多所境外高校建立了校际合作关系。江苏教育的大发展,极大提高了全民素质,有力推进了科技创新、文化繁荣,为经济社会又好又快发展发挥了不可替代的重要作用。
胡锦涛总书记深刻指出:“教育是国计,也是民生;教育是今天,更是明天”。江苏未来的发展,关键靠人才,基础在教育。围绕“两个率先”,省委、省政府提出了建设经济强省、文化强省和创新型省份的战略任务。强省必先强教,实现“两个率先”首先必须实现教育现代化。省委、省政府根据国家《教育规划纲要》和江苏的实际,制定了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》,提出了率先实现教育现代化的战略目标。到2015年,全省教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列,率先建成教育强省。到2020年,高等教育毛入学率达到60%以上,新增劳动力人均受教育年限达到15年以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年,全省教育发展主要指标达到国际先进水平,全面实现教育现代化,全面建成人力资源强省,基本形成学习型社会。
加快建设教育强省、推进教育现代化,必须坚定不移实施科教兴省和人才强省战略,牢固确立教育优先发展的战略地位,落实领导责任,落实发展规划,落实教育优先投入机制,切实做到“三个优先”,就是经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,大幅度增加教育投入,大幅度提高教育质量,大力促进教育公平,大力建设高素质教师队伍,推动教育事业科学发展、率先发展、内涵发展、特色发展,使教育成为江苏最重要的品牌,教育优势成为江苏最突出的优势。特别是要以教育优先投入保障教育优先发展,确保“三个高于”、突出“两个重点”。“三个高于”,就是财政教育支出增长高于财政经常性收入增长,财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例,全社会教育投入增长高于地区生产总值增长,形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制。“两个重点”,就是大幅度增加教育投入,以增加生均公用经费为重点,进一步改善办学条件,通过3-5年的努力,使生均公用经费达到全国先进水平;加大教师队伍建设投入,为大规模培养培训教师、大力引进高层次教育人才提供有力保障。
大幅度提高教育质量
提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。邓小平同志1983年就提出:“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”,为教育改革发展指明了方向。我们要按照“三个面向”的要求,牢固树立科学的教育观和质量观,把育人为本作为教育工作的根本要求,把促进学生全面发展作为教育工作的出发点和落脚点,大力提高各级各类教育的质量和水平。
全面推进素质教育。坚持以人为本、全面实施素质教育,是教育改革和发展的战略主题。要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,坚持德育为先、能力为重、全面发展,着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是把德育放在素质教育的首位。完善不同学龄阶段的德育内容和要求,改进德育方式方法,寓德育于课堂教学、学生管理、学生生活之中,提高德育的针对性和实效性,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。二是深化课程和教学改革。尊重教育规律和学生身心发展规律,根据各级各类教育的不同特点,创新教学观念、教学内容、教学方法,注重学思结合、知行统一、因材施教,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,培养学生学习思考的能力、解决问题的能力。切实减轻学生过重的课业负担和学习压力,让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去了解社会。三是完善教育评价制度。要把人人可以成才的观念贯穿教育全过程、贯穿社会各行各业,建立由政府、学校、家长及社会多方参与的教育质量评价制度,将学生综合素质和能力作为评价的基本标准,在全社会营造素质教育的良好环境。
大力提高高等教育质量。经过改革开放30多年的快速发展,我省高等教育规模已位居全国第一,许多学校的硬件水平已接近或达到发达国家水平,但教育质量与国际先进水平还有很大差距。高等学校要以提高质量为核心,从注重扩大规模向更加注重内涵建设转变,走科学发展、内涵发展、特色发展的路子,全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。一是大力提高人才培养质量。多出高素质人才、多出创新人才,是高等教育的首要任务。高校要坚持合理定位,克服同质化倾向,形成独具特色的办学理念和风格。适应经济社会发展需要,创新人才培养模式和机制,深化教学改革,调整课程结构,更新教学内容,建立符合时代要求的课程体系。把教学作为教师考核的首要内容,把教授为低年级学生上课作为重要制度。强化实践教学环节,扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模,着力提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。二是大力加强优势学科建设。大学本质上就是学科的组合,一流的大学必须有一流的学科。要集中力量、集中资源、集中政策,建设优势学科、特色学科,以一流学科建设促进一流大学建设,争取到2020年进入“985工程”的高校接近或达到世界一流大学水平,进入“211工程”的高校力争成为国际知名、有特色、高水平的大学,鼓励和支持各类学校办出水平、办出特色、争创一流。省财政将加大对优势学科建设的支持力度。三是大力增强服务经济社会发展能力。坚持以服务“两个率先”、服务社会为导向,推动科研与教学、实践相结合,学校与行业、企业相结合,人才培养与发展需要相结合,不断提高教育服务经济社会发展的贡献率。鼓励高校与科研院所、行业企业、高新技术开发区建立联合培养人才机制和科技资源共享机制,支持高校加强基础研究和前沿技术研究,全面深化产学研合作,促进更多的科技成果转化为现实生产力,使大学成为重要的创新基地。
着力提升各级各类教育发展水平。深入实施学前教育普及提高工程,坚持规模与质量并重、公办与民办并举,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育,力争到2015年全省基本普及学前三年教育。促进义务教育均衡发展,扩大优质教育资源覆盖面,加大对农村地区、经济欠发达地区、薄弱学校的支持力度,推进义务教育学校标准化建设,健全义务教育均衡发展保障机制。积极提高高中教育普及水平,扩大高中教育优质资源,推动普通高中多样化发展。职业教育是面向人人、面向社会的教育,要以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向,统筹规划职业教育与普通教育,统筹发展中等职业教育与高等职业教育,统筹推进学历教育和职业培训,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,形成协调发展的现代职业教育体系。加强实训基地建设和“双师型”教师队伍建设,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习,着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力,进一步提高职业教育办学水平。
大力促进教育公平
教育公平是社会公平的重要基础,直接关系到人生起点的公平、发展机会的均等。要把促进公平作为基本教育政策,坚持教育的公益性和普惠性,以促进义务教育均衡发展和扶持困难群众为重点,缩小不同群体发展差距,消除家庭贫困的代际传递,为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线,使全社会每个成员不因身份差异受歧视,不因阶层差异受制约,人人享有受教育的机会,都能通过自身的努力改变自己的命运,促进人的全面发展和社会全面进步。
影响教育公平的最突出问题是教育资源配置不合理。现在“有学上”的问题已经基本解决,在此基础上要积极创造条件,满足人民群众“上好学”的要求。重点在缩小“三个差距”上下功夫:一是缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。积极探索实行城乡挂钩帮扶的具体措施,鼓励高校毕业生和城市教师到农村任教,推进“大学毕业生支援农村教育工程”,对到农村任教的大学生实行学费返还,对长期在农村任教的教师在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,有条件的地方逐步提高津贴补贴标准。二是缩小区域差距。进一步加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度,建立发达地区对口支援欠发达地区、城市支援农村教育的工作机制。组织1千所城镇学校与苏北农村学校结对帮扶,5年选派1万名教师到苏北农村中小学任教。三是缩小校际差距。推进义务教育学校标准化建设,加大对薄弱学校的支持力度,构建优质学校向薄弱学校提供管理服务的机制。实行县(区)域内教师、校长交流制度,优质高中招生名额合理分配到区域内初中。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,努力办好每一所学校。
教育公平最终要体现和落实到每一个人的身上。要在提高教育事业整体发展水平、让教育改革发展成果普惠于民的同时,认真分析教育公平方面存在的薄弱环节,抓住要矛盾,采取有力措施,保障公民_依法享有受教育的权利。一要健全助学体系。确保每一个孩子不因贫失学,是教育公平的基本目标。在义务教育全部实现免费的基础上,帮助家庭经济困难的学生解决基本生活费用,提高寄宿生的生活补助标准。在非义务教育阶段,要加大对家庭经济困难学生资助力度,通过政府补贴、扩大助学金奖学金规模和覆盖面、完善助学贷款政策等办法,保证每一个考上学校的学生能夠完成学业。我省对涉农专业的中等职业教育已经实行免费,要在此基础上逐步实行中等职业教育免费制度。二要解决好特殊群体孩子上学问题。进一步完善进城务工人员等流动就业人员子女上学的政策,保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,特别是要重视学生宿舍建设,优先满足留守儿童就学需求,建立健全留守儿童服务体系,使留守儿童能够正常接受教育,在社会关爱中健康成长。要切实保障残疾孩子平等接受教育,加快特殊教育学校建设,提高特殊学校办学水平,同时创造条件让更多的残疾学生在普通学校上学,使他们“同在蓝天下,共同成长进步”。三要注重规则公平。规则公平是教育公平的制度保证。坚持用规范管理维护教育公平,全面推进依法治教和依法治校,积极推进教育政务公开和校务公开,维护人民群众的知情权和监督权。按照机会公平的要求,积极稳妥地推进考试招生制度改革,提高招生录取工作的科学性和公信力,提高人民群众的满意度。
全面深化教育体制改革
江泽民同志曾指出:“教育创新与理论创新、制度创新、科技创新一样,是非常重要的,而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。”推动教育事业科学发展,必须坚持改革创新,以改革推动发展,以改革提高质量,以改革促进公平,以改革增强活力,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制。
落实和扩大学校办学自主权。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府管理要从微观管理转向宏观管理,从直接管理转向间接管理,减少和规范对学校的行政审批和直接干预,更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展。要切实保障高等学校依法自主开展教学科研活动、自主设置和调整学科专业、自主确定内部收入分配、自主管理和使用人才。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。
努力克服学校行政化倾向。学校的行政化,既表现为实际存在的行政级别,也反映在行政化管理模式上。教育教学有其自身的规律,学校特别是大学应该是集聚最新知识、集聚高层次人才、集聚学术科研活动的场所,应该是充满生机和活力的地方。要坚持按教育规律办事,大力支持学校去行政化,积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式,倡导教育家办学,加快建立现代学校制度。我省已被确定为全国高等教育综合改革试验区,要以此为契机,进一步解放思想,加大改革创新力度,努力成为高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度的先行区。
大力发展民办教育。发展民办教育,是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。近几年来,我省民办教育有了很大发展,民办高校学生的比重已经超过1/4,但民间资本投资教育占教育总投入的比例仅为0.3%,民办学校的办学经费主要来源于学生学费,这既是存在的差距,也是巨大的潜力。经过改革开放30多年发展,我省已经成为民营企业最多的省份,目前全省民营企业达到97.3万户,全国民营企业500强中江苏有129家,民间资本已相当雄厚,有越来越多的人热心教育事业、捐资兴教。要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民间资金以多种方式投资捐资办教育,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。进一步清理对民办学校的各类歧视性政策,落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,健全公共财政对民办教育的扶持政策,特别是对非营利性民办学校给予大力支持,努力办出一批高质量、高水平的民办大中专学校,同时在学前教育、职业教育、继续教育等社会力量参与较多的领域,采取政府购买服务的办法,支持民办教育发展。
进一步提高教育国际化水平。江苏的经济外向度、社会开放度都很高,需要大批的国际化人才。要把扩大教育对外开放作为培养具有国际竞争力人才的战略举措,充分利用国际国内两种教育资源,积极开展多层次、宽领域的教育国际交流与合作,提升优秀人才的国际竞争力、公民的国际交往能力和江苏教育的国际影响力。一方面,要更高水平“引进来”。积极引进国外优质教育资源,扩大与知名高校和教育机构多种形式的合作办学,加强中小学、职业学校的对外交流,推动我省高校与境外大学教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授,让更多的江苏学生不出国门就能接受到国际优质教育。另一方面,要更加积极“走出去”。支持有条件的高校到海外办学,实施大学生海外学习计划,增加公派留学生数量,扩大各类人才到海外学习培训的规模,大幅度提高江苏各类人才的国际化素质。鼓励高校招收外国留学生和港澳台学生攻读研究生课程,到2020年在苏的留学生达到5万人。
建设高素质教师队伍
教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教育。要坚持人才强教,把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。
加强教师队伍师德和能力建设。教师被誉为“人类灵魂的工程师”、“太阳下最光辉的职业”。要加强教师的职业理想、职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。广大教师要继承和弘扬陶行知先生当年倡导的“捧着一颗心来,不带半根草去”的精神,恪尽职守,关爱学生,严谨笃学,乐于奉献,甘为人梯,真正做到“学为人师、行为世范”,以自己的人格魅力和学识魅力教育感染学生,成为学生健康成长的指导者和引路人。要健全教师准入和新任教师公开招聘制度,严把教师入口关;健全教师转岗和退出机制,对不适应教师岗位的人员要及时分流。
加大教师培养培训力度。江苏现有教师近80万人,是我省教育事业发展的基本力量。要把加强培训作为全面提高教师队伍素质的基础性工作,健全培训制度,完善培训网络,加大培训力度,全面提高教师队伍业务素质。全省实行每5年一周期的中小学教师和校长全员培训制度,实施“优秀中青年教师留学计划”,选送骨干教师和校长赴国外高水平教育机构培训,未来10年组织2万名以上骨干教师和校长赴国外进修。认真办好各类师范院校,采取师范生免费教育试点等措施,吸引优秀生源读师范,鼓励优秀人才当教师。
积极引进高层次教育人才。大力支持高校面向海内外引进名家名师,实施“江苏特聘教授引进计划”,引进一批业务水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国际国内先进水平的杰出人才,以高端人才提升办学水平、引领学科发展、增强科研能力。积极探索学校与企业、学校与行业、学校与开发区之间的人才合作模式,充分利用现有的人才资源为教育事业发展服务。近年来,江苏大力实施人才强省战略,引进海外高层次人才6800多人,现有企业院士工作站264个,在站院士270多人、科技人才3000多人。这些高层次人才不仅掌握前沿科技知识,而且具有创新创业的实践经验。各级各类学校可以根据各自的需要,采取聘用、兼职、邀请讲学等多种形式,请他们走进校园、走上讲台,增强教师队伍的活力。
完善教师激励保降机制。采取更加有力的措施,提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平,落实教师绩效工资,完善教师社会保障政策,对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师实行倾斜政策,充分调动广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性主动性创造性,吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。大力宣传教育战线的先进事迹,对作出重大贡献的教育工作者给予表彰和奖励,让尊师重教蔚然成风,让教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的崇高职业。
凝聚推动教育改革发展的强大合力
推动教育事业科学发展,加强和改善领导是关键。早在改革开放初期,邓小平同志就深刻指出:“忽视教育的领导者,是缺乏远见的、不成熟的领导者,就领导不了现代化建设。”全省各级党委、政府要真正把教育改革和发展放在全局工作中的优先位置,提高领导教育工作的能力和水平,采取有力措施,贯彻落实好《教育规划纲要》。各级领导干部特别是党政主要负责同志要更加重视教育,主动关心教育,深入研究教育,努力按教育规律管教育,支持各级各类学校按教育规律办教育,推动教育事业又好又快发展。要加强和改进教育系统党的建设,充分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。加强学校领导班子和干部队伍建设,提高思想政治素质和办学治校能力。
实现教育改革和发展目标,必须充分调动全社会关心和支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任。江苏历来具有崇文重教传统。北宋的范仲淹是江苏吴县人,留下了“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的千古名言,他每到一处都大力兴学,“创天下之学,育天下之才”,在任苏州知府期间,主动将自己的地产捐献出来兴办府学,开创了“千年府学”的历史,形成了“苏学天下第一”的盛况。历史在前进,事业在发展,今天江苏的教育已远非昔比,但优良的传统代代相承,一批又一批有识之士为江苏教育事业作出了无私的奉献,积淀了深厚的底蕴。许多海外的江苏人,如唐仲英、朱恩馀、郑兆财等一批人士,身居异乡、心系故土,捐资助学、造福桑梓,崇高精神风范令人敬佩,应该在全社会发扬光大。投资教育、捐资办学,古今中外都备受尊崇,可以说是惠及子孙、功德无量、最有意义的事情,是回报社会的最好方式,留下的将是永不枯竭、永不磨灭的最宝贵财富。我们要在全省上下进一步强化振兴教育、人人有责的共识,大力营造兴教助学、无上光荣的氛围,充分调动广大教师和教育工作者的积极性创造性,广泛动员社会各界关心支持教育事业发展,鼓励更多的企业家投资、捐资教育,使全社会更多的资源投向教育,形成人人关心教育事业、人人支持教育发展的强大合力。
教育改革发展的目标催人奋进,寄托着人民群众对美好生活的期盼。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,改革创新,锐意进取,扎实工作,努力开创江苏教育改革发展新局面,为加快建设教育强省、率先实现教育现代化而不懈奋斗。
作者 梁保华