锚定「三区」新定位 书写高质量发展新篇章
近年来，常州滨江经济开发区（以下简称滨开区）抢抓长江经济带国家战略契机，超前谋划、主动作为，成功入选国家环境污染第三方治理园区，获批全国绿色化工园区（创建单位），成为全省首批认定的 14 家化工园区之一，并连续 4 年上榜「中国化工园区 30 强」，区域经济社会呈现出高质量发展的良好态势。2021 年，滨开区实现一般公共预算收入 22.6 亿元，同比增长 21.8%；规上工业总产值 853.3 亿元，同比增长 22.2%；全社会固定资产投资 126.2 亿元，同比增长 58.2%，其中工业投入 70.4 亿元，同比增长 43.7%；实际利用外资 2.76 亿美元，同比增长 73.8%。滨开区将锚定「改革创新引领区、统筹发展示范区、争先进位先行区」新定位，全力书写区域高质量发展新篇章。
争当改革创新引领区，跑出高质量发展「加速度」。深入实施创新驱动战略，加速释放创新驱动原动力，现已建有市级以上（含）加速器 6 家，市级孵化器 1 家，省级以上「三站三中心」80 家，被认定为潜在独角兽企业 4 家、瞪羚企业 20 家、省高新技术企业 144 家；培育省「双创计划」团队 3 个、省双创人才 19 人，省「333 高层次人才培养工程」24 人，「龙城英才计划」领军型创业企业 36 家、创新人才 35 人，区域综合创新实力显着提升。滨开区将进一步加强科技创新体系和创新能力建设，努力把科技创新的「关键变量」转化为高质量发展的「最大增量」。一是优环境，打造改革创新「生态圈」。倾力打造「创智滨江」营商服务品牌，通过提供高质量人力资源服务、建设高品质人才公寓等服务企业发展举措，加快释放发展新动能。加快筹建总规模 3 亿元、首期规模 1 亿元的碳纤维产业科创引导基金，支持和保障碳纤维产业发展，力促产业项目孵化、技术成果转化。积极推行企业创新积分制试点，采用「揭榜挂帅」「科技项目经理制」等模式，加速创新要素在园区内集聚。二是搭平台，构建改革创新「策源地」。在国家和省市创新政策基础上，优化完善《滨开区促进企业创新发展奖励办法》，推动政策扶持从「后补助」转向「前激励」。深化「研发 + 孵化 + 资本」模式，加快建设集研发、共享办公、商务服务等功能于一体的中瑞国际创新中心，打造涵盖技术孵化、成果转化、企业总部等功能的新材料科创中心。突出构建「众创空间—孵化器—加速器」孵化链条，积极创建国家级碳纤维及复合材料技术创新中心、国家火炬常州碳纤维及复合材料特色产业基地，力争「十四五」期间，新增省级（含）以上孵化器、加速器 5 家。三是聚人才，注入改革创新「新动能」。全方位提升人才服务水平，在落户、住房、子女教育、配偶工作等各方面给予人才最大支持，全力解决各类人才后顾之忧。大力实施「新潮」人才公寓计划，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才引育力度，力争到「十四五」期末，再引进高层次人才 100 名，新增人才总量超 2 万名。
争当统筹发展示范区，夯实高质量发展「硬支撑」。坚持去行政化改革方向，科学统筹全域经济发展、科技创新、双招双引、规划建设、财税管理等工作，街道按行政区域范围做好党的建设、农村农业、社会治理、民生事业等工作。运行以来，滨开区发展空间不断拓展，经济社会各项事业全面融合，逐步形成优势叠加发展态势。立足新形势，滨开区将继续坚持「统分结合、各有侧重」原则，持续深化「1+2」统筹联动机制，以深层次改革助推高质量发展。一是资源保障「全方位」统筹。在体制机制上，进一步优化完善园街联席会议制度、重点工作专报制度等，以制度建设保障高质量发展。在考核体系上，精准设置统筹指标、覆盖指标、联动指标及个性指标，实现考核各有侧重、活力全面迸发，形成街道服务园区发展、园区反哺街道事业的良性循环。二是功能布局「一体化」统筹。在空间规划上，坚持一张蓝图绘到底，到 2035 年逐步构建「一带两片三廊五点」总体格局；在产业布局上，以「招大、引强、培优」为实施路径，充分整合产业基金、厂房载体、土地资源等资源要素，统筹开展双招双引工作；在城市建设上，加快补齐功能短板，逐步形成重点突出、定位清晰、功能完善的城镇业态，实现城乡建设、民生保障和经济发展同频共振。三是人员管理「一盘棋」统筹。坚持全域一盘棋，一体化布局人才梯队建设。深化干部联动培养，实施「We 耀滨江」干部培优工程，建立人员交流机制，实现开发区与街道工作互联、信息互通、经验共享。强化绩效考核管理和结果运用，完善多元化人事管理制度，突显注重实绩、能上能下、能进能出的用人导向，充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
争当争先进位先行区，打造高质量发展「强引擎」。滨开区始终把长江大保护作为首要政治任务，积极探索生态优先、绿色发展新路径，全力破解「化工围江」困境。2019 年以来，累计签约关停化工企业 49 家，完成拆除 41 家，沿江一公里化工生产企业全部「清零」，沿江五公里生态缓冲带全线建成。积极探索化工用地「企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用」的生态空间补偿机制，在全国率先发布化工企业安全关闭两项地方标准，为打造长江经济带高质量发展的「常州样板」展现「滨江担当」、贡献「滨江智慧」。立足新起点，滨开区将继续发扬「勇争一流、耻为二手」的常州精神，按下高质量发展「快进键」。一是党建引领聚合力。坚持党建引领，全面深化「创智滨江 先锋领航」党建品牌，以守护 25.8 公里常州长江岸线为时代使命，以「258」实施路径为抓手，进一步凝聚先锋力量，打造创智高地。持续开展思想引领提升、组织建设提质、干部人才提速、作风效能提优、营商环境提档「五提行动」，深耕沿江生态党建示范带、乡村振兴党建示范片、社会治理党建示范街、长江大保护党建联盟等「八个项目」，形成各领域先锋示范，推动全域高质量发展。二是产业强区筑高峰。聚焦新材料、新医药两条主线，依托中简科技、合全药业、碳纤维研究院等龙头企业和科研院所，挖掘一批强链、补链、延链的优质产业项目，培育一批「专精特新」小巨人企业，推动产业高端化、绿色化转型，打造「东方碳谷」「创新药谷」特色产业地标。持续开展中瑞（常州）国际产业创新园建设，以获批省级国际合作园区、省级海外人才离岸创新创业基地试点单位、纳入中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区为契机，加快精品外资项目集聚，全力打造长三角区域有影响力的国际合作园区。三是园区管理走前列。依托现有的一体化监控平台，集成完善安全、环保、应急系统，强化平台数据分析和监测预警功能，打造数据集成、互通互联的智慧指挥中心。在化工园区广泛推广「盛瑞工作法」，实行更加严格的封闭化管理、网格化监管，对化工企业实行「红、橙、黄、蓝」动态风险分级管控，构建「线上把脉 + 线下诊断 + 专家处方 + 整改反馈 + 跟踪达效」的全链条闭环式智慧监管体系，加快建成绿色化工园区、智慧化工园区，不断擦亮滨江新材料产业园特色招牌。
（作者系中共常州市新北区委常委、滨江经济开发区党工委书记）
责任编辑：陈学科
作者 姜浩