创新服务管理 促进和谐稳定

近年来，南通始终将农村社区建设与管理作为重中之重，整合资源、健全网络、强化服务，逐步将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，被民政部确定为全国统筹城乡社区建设实验单位、全国第一家农村社区建设全覆盖示范市，初步走出一条具有南通特色的农村社会服务管理之路。

一是全面推广「一委一居一办一站」建设。南通在推进农村社区服务管理创新过程中，选优配强党员干部，调整充实组织建设，使社区党组织成为服务管理的领导核心和统筹中枢；强化社区居委会自治、服务、管理功能，不断提高其办理公共事务、协调各方关系、组织群众的水平；大力开展「十位一体」综治办规范化建设，确保社区各项政法综治措施落到实处；依托原社区公共服务中心，新建、改建、扩建农村社区管理服务中心，内设民生服务站、劳动保障服务站等机构，让村民在家门口享受「一站式」公共服务。截至目前，全市 95% 以上的农村社区已建成「四位一体」新架构，其在农村服务管理中的作用不断彰显。

二是着力夯实农村社区管理工作基础。南通在推进社区服务管理创新过程中建立健全了五项机制：矛盾纠纷排查调处机制，开展矛盾纠纷定期排查、「零报告」、梳理研判和化解处置等，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；群众事务代理机制，在社区设立群众事务全程代办站，将群众需办理的事务交给党员干部代理，确保群众交办事项事事有回音、件件有着落；现代治安防控机制，把农村技防建设作为惠民安民工程，广泛安装「平安 E 家」、十户联防报警器等设施，着力构建以技防为主导的社区现代治安防控机制；法制宣传教育机制，设置法制宣传栏、印发宣传手册、开展巡回宣讲等，提升群众素质，规范居民行为；信息化管理机制，组建社区网上办公平台，实现重点人群、矛盾纠纷等信息的动态录入和全程跟踪，将社区政务、事务、财务在网上公开，让村民不出门就能知晓社区事务、发表意见、反映问题。

三是深入推进社区网格化管理。为破解农村社区管辖地域广、辖区人口多等导致的服务管理困难，南通全面推广网格化管理模式。以村民小组为基本单位，科学划分管理网格，将人、地、物、事、组织全部纳入，目前全市 800 多个农村社区已划分出 9300 多个网格。按照「1+2+X」模式，由 1 名专职网格员、2 名社情民意联络员、若干社区志愿者组建网格管理服务责任团队，履行民情民意收集、矛盾纠纷调解、居民群众服务、政策法规宣传、群众自治指导、社区工作监督等「六大员」职能，并将社区干部、治安民警、调解员等下放到网格，实行「下去一把抓，上来再分家」的工作模式。目前，全市超过 60% 的农村社区已实施网格化管理。

四是狠抓农村基层专业管理服务力量建设。为应对农村基层服务管理力量日益薄弱的形势，南通着力加强基层社区专职干部配备，大胆探索和发展社区专业社工服务力量。在专职干部配备上，全面推广「112211」模式，每个社区配备 1 名综治专干、1 名社区民警、2 名专职保安、2 名专职调解员、1 名大学生综治社工、1 名政法干警综治特派员。在专业社工力量上，全市构建了 115 个镇街专业社工服务中心和 1358 个农村社区专业社工服务站，为刑释解教人员、闲散青少年等特殊人群提供帮助。去年以来，农村社区社工为各类特殊人群解决就业问题 2297 人次，申请低保 317 人次，募集救助经费 198.57 万元，纠正行为偏差 5220 人次。

五是着力汇聚群众参与社会服务管理新格局。南通着力发挥广大居民、基层组织、民间组织的主体作用，形成多元主体共担社区服务管理新格局。针对农村治安防范薄弱、刑事案件多发的情况，每个社区组建「综治长安服务队」，巡逻防范，有效压降刑事发案。针对群众参与公共决策愿望迫切的情况，积极搭建群众参与公共决策的平台载体，每季度召开一次社区议事例会，由乡镇负责同志与群众代表共同会商、共谋良策。诸如此类的「红白事理事会」、「综治平安协会」等自治组织、社团组织成为群众参与基层服务管理的主渠道、主阵地，在维护区域社会和谐稳定、提升基层服务管理中发挥越来越重要的作用。近两年来，全市新增社区社团 1032 家，各级各类社会组织达 8074 家。

社区是各种利益关系的交会点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。我国农业、农村和农民在社会组成中占据较大比重，如何做好农村社区服务管理事关社会建设大局。对于农村社区服务管理创新这一崭新的、长久的课题，几年的实践让我们有了很多感悟和启示。

启示一：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步理顺关系，增强社区服务管理功能。关系不顺，则人心不齐，事业发展就会受阻。在推进农村社区服务管理创新过程中，必须厘清社区群众自治职能定位，明确「一委一居一站一办」的职责和重点，完善以社区党组织为核心，社区居委会、服务中心和各类社会组织为支撑的社区服务管理结构，规范社区服务管理事项，防止社区工作行政化，凸显社区自治和服务功能，做到服务优先，寓管于服，以强化服务提升管理实效，使社区真正实现自治管理。

启示二：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步统筹规划，落实保障性政策措施。有人办事、有钱办事、有地方办事，是搞好社区建设的基础和保障。在推进农村社区服务管理创新过程中，必须由党政主要负责同志亲自挂帅，将社区建设纳入党委、政府工作目标和年度考核，将社区党组织、村委会、服务站等的工作经费、培训经费、人员报酬和服务设施经费纳入财政预算，并逐年增加社区基础设施项目扶持资金和社会组织发展资金。同时，要通过鼓励、扶持和引导等多项举措，创新社区收入增长机制，制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区公益事业，加快社区服务社会化进程。

启示三：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步提升能力，积极探索加强社区工作力量建设新路子。受镇村区划调整、基层干部职数精简等影响，基层社区出现了一些服务管理「盲区」，迫切需要其他力量「补位」。在推进农村社区服务管理创新过程中，可以大胆引入「吸纳社会力量参与社会建设，利用社会工作加强社会管理」理念，探索和发展社区专业社工这一社会服务管理生力军，以其专职、专业、专注适应社会管理专业化、精细化、规范化要求，推动社会管理向深化、细化、专业化方向发展。同时要大力发展社会组织，加强社工人才培养，提升社工人员地位和待遇，切实解决社区服务管理中「管不到、管不了、管不好」的难题。

启示四：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步推行社区「扁平化管理，网格化服务」，倾力打造有地方特色的网格化服务管理平台。管辖地域广、辖区人口多是当前农村社区的新特点。在推进农村社区服务管理创新过程中，要真正做到民情联系无遗漏、基层管理无盲点、社区服务无缝隙，细分网格、下沉力量、严明责任，整合社区管理服务力量，完善社区管理服务体制，实现管理人性化、服务多样化、队伍多元化，有效提升新形势下基层社会服务管理水平。

启示五：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步整合资源，引导全社会共同参与。小社区，大社会。在推进农村社区服务管理创新过程中，必须着力构建「党委领导、政府负责、社会协同、公众参与」的工作格局，建立健全多方参与、多元治理、共建共享的运行机制，着重发展服务型、公益型社会组织，发展与居民群众生产生活密切相关的志愿服务类社会组织，充分发挥党员干部模范带头作用，组织和带动群众加入社区服务管理志愿者队伍，调动社会方方面面的积极性、主动性和创造性，防止出现「上热下冷」的现象。

责任编辑：刘忠

作者 曹斌