把握推进江苏农业现代化的战略重点
一
党的十六大以来，中央把解决「三农」问题作为全党工作的重中之重，连续 10 年下发指导「三农」工作的中央 1 号文件。江苏省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，扎实推进农村改革发展，开创了江苏「三农」发展的又一个「黄金期」。一是粮食等主要农产品生产持续发展。2012 年粮食总产 674 亿斤，位居全国第 4 位，实现建国以来首个「九连增」。现代高效农业加快发展，农业增加值 3418 亿元，位居全国第 3 位。二是农民收入持续增长。2012 年全省农民人均纯收入 12202 元，实现「九连快」，增幅连续 3 年超过城镇居民。三是农村生产生活条件持续改善。所有行政村实现了通电、通公路、通班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网「七通」目标，农村义务教育全面普及，新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保 3 项社会保障实现全覆盖。四是农业农村发展活力持续增强。农业产业化发展水平不断提升。农民专业合作组织蓬勃发展，全省农户参与合作社的比重达到 47.5%，农业适度规模经营面积比重突破 50%。农村金融改革扎实推进，政策性保险主要种植品种基本覆盖，高效农业保险积极拓展。总的看，这 10 年是江苏农业发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的 10 年，农村改革发展的新突破带动了全局改革，推动了全面发展。
江苏农村改革发展历经艰难探索创新，积累的经验弥足珍贵。第一，科学确定「三农」工作的指导思想。在工业化、城镇化加速推进的新形势下，坚持农业基础地位不动摇，坚持把解决「三农」问题作为全局工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，积极探索具有江苏特点的农村改革发展道路。第二，构建系统的强农惠农支农政策体系。彻底放开粮食购销，迈出了农业市场化改革关键一步。推进农村税费改革，全面取消农业税。对农民实行直接补贴，开创了政府补贴农民先河。第三，积极推进城市统筹发展。坚持正确的改革方向，着力推动重点领域和关键环节改革取得重大进展。保持现有土地承包关系稳定并长久不变，健全土地流转机制。大力发展农民专业合作和社会化服务。全面推进集体林权制度改革，实现「地定权、树定根、人定心」。积极发展农村公共事业，新农合、新农保和农村低保制度全面建立，短短几年初步建成覆盖人口最多的社会保障网。第四，尊重农民的物质利益和民主权利。坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用，促进农民增收致富。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。第五，全面推进农村民主政治建设。积极探索和创新党组织设置、基层干部选拔任用机制、基层民主建设机制，着力推进村级「四有一责」建设，有效夯实党在农村的执政基础。江苏农村改革发展的伟大实践，不仅创造了巨大的物质财富，而且创造了丰硕的精神财富，为全省改革开放和现代化建设作出了历史性贡献。
二
今年中央 1 号文件，全面贯彻党的十八大精神，强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑。中共江苏省委也以推进体制机制改革创新、增强农业农村发展活力为主题发出了 1 号文件。从省情实际出发，省委、省政府把农业现代化工程作为实施「八项工程」的重要基础，提出到 2020 年基本实现农业现代化，初步走出一条具有江苏特色的农业现代化道路。
当前，随着工业化、城镇化、市场化、国际化的快速推进，江苏农业农村正在发生深刻变化，农业现代化建设面临着严峻挑战。一是保障粮食等重要农产品有效供给任务艰巨。江苏人多地少，人均耕地只有 0.9 亩，土地后备资源严重不足，现有单产水平较高，各种生产要素绷得较紧，实现持续增产的难度越来越大。随着人口增长、城镇人口增加和居民生活水平提高，对农产品的需求持续上升，粮食供求趋紧将呈长期趋势。二是工业农业资源环境约束日益趋紧。伴随着工业化、城镇化快速推进，耕地面积逐年减少，补充耕地的质量有较大差距。农业环境状况不容乐观，地表水中 Ⅲ 类水只占 1/3 左右，化肥、农药施用过多，面源污染和土壤污染加重，农作物病虫害、林业有害生物危害等呈加重趋势，对农业生产造成了较大影响。相当部分农田基础设施标准不高，在很大程度上要「靠天吃饭」。三是农业科技、人才支撑不足。自主创业能力不强，80% 以上的蔬菜园艺品种依赖引进，农业科技转化程度不高。四是农业经营体制亟待创新。农业小规模分散经营状况突出，户均耕地不足 6 亩，劳均耕地不足 10 亩。农民组织化程度不高，农产品加工转化不足。农业产业化经营机制不健全，制约了农业规模化生产、集约化经营。五是农业支持保护体系不尽完善。财政投入增长较快，但用于改善农业生产条件的投入与需求相差较大，市县对「三农」的投入不足，农业「贷款难，贷款贵」现象普遍存在。
当前，江苏农业现代化建设站在了新的起点上。在新的发展阶段，推进江苏农业现代化建设，必须把握以下五个方面的原则。第一，坚持把保障农产品有效供给作为重要基础。江苏作为一个经济大省和人口大省，立足省内解决好吃饭问题，任何时候都不能放松。第二，坚持把促进农民增收致富作为中心任务。必须突出鼓励农民创业就业，实现由「打工潮」向「创业潮」转变，持续增加农民的生产经营性收入、工资性收入和财产性收入，实现较高基础上的增收致富。第三，坚持把提升农业综合生产能力作为基础保障。目前江苏的农业物质装备和基础设施建设整体水平还不高，必须切实加大投入和建设力度，不断提升农业综合生产能力，夯实农业现代化建设基础。第四，坚持把创新农业经营机制作为关键举措。根本的是要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。当前特别要反对、制止和纠正工商资本到农村大面积、长时间占用土地、水面的做法，防止与农民争地争利。第五，坚持把加大政策支持保护力度作为重要保证。农业是弱质产业，农民是弱势群体，推进农业现代化建设，必须加大支持保障力度，让广大农民平等参与现代化进程，分享现代化建设成果。
当前和今后一个时期，江苏是推进农业现代化建设的关键阶段，要突出工作重点，狠抓关键措施落实，确保年年有新进展。一是稳定发展粮食生产。落实「米袋子」行政首长负责制，严格保护耕地，保障粮食播种面积，主攻粮食单产，促进粮食生产稳定发展，确保口粮自给。全面落实地方粮食储备，构建粮食应急保供体系，保证粮食市场供应和价格基本稳定。二是实施新一轮「菜篮子」工程。启动绿色、无公害蔬菜基地建设，积极发展水果等同艺生产，着力提升规模畜牧业、特色水产业发展水平，满足市场供应，增加农民收入。三是大力发展农业产业化经营。培育壮大农业龙头企业，发展农业特色优势产业。积极发展农产品精深加工，构建农产品现代流通体系，加强品牌质量建设，促进农产品加工增值和流通销售。四是加快农业科技创新推广步伐，实施农业新品种、新技术、新模式「三新工程」，力争农业科技进步贡献率每年提高 1 个百分点。五是加大农业基础设施建设力度。加强农田水利建设和农业综合开发，每年建设高标准农田、旱涝保收农田各 100 万亩。推广农机新机具、新技术，重点突破水稻机插秧和收获机械化，提高农业综合机械化水平。六是积极发展生态农业。大力推进农业废弃物无害化处理和资源化利用，下大力气减少化肥、农药施用量，推进农村环境连片整治和村庄绿化，建设美丽乡村。七是积极创新农业经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，加大农业组织创新、经营方式创新、强村富民机制创新力度，大力发展农民专业合作和适度规模经营，增强农业农村发展实力。八是加大对农业的支持保护力度。积极调整财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制。完善农业补贴和保护价收购制度，兑现落实各项强农惠农支农政策。深化农村金融改革，积极发展新型农村金融组织，扩大农业保险覆盖面。通过改革创新和扎实工作，率先走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。
三
中央和省委今年 1 号文件，明确把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一，并要求推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。中央关于坚持走中国特色城镇化道路的新要求、新部署，为江苏推进新型城镇化指明了方向，提供了强大动力。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。从江苏省情实际出发，省委、省政府于上世纪末提出实施城市化发展战略，坚持走具有江苏特点的城镇化道路，全省城镇化率 2005 年突破 50%，2012 年提高到 63%，这不仅标志着人口结构、社会结构的历史性转变，更表明了江苏城镇化的发展迈入了关键时期。改革开放 30 多年来，江苏城镇常住人口增加了 4100 万人，其中相当部分是进城的农民工及其子女。大规模的人口迁徙，既改变了千百万农民的命运，也为经济发展注入了强大动力。但江苏的城镇化还存在不少问题，突出的是中心城市竞争力、区域影响力还不够强，小城镇集聚吸纳功能亟待提升，农业转移人口市民化滞后，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破，与发达国家的差距就更大。差距就是潜力，在当前转方式、调结构、稳增长任务艰巨的新形势下，加快推进新型城镇化，充分发挥其辐射、带动、促进作用，可以有效扩大围内需求，促进城乡发展一体化，推动全省经济社会持续健康发展。从这个意义上讲，推进新型城镇化是新时期江苏发展提升的一项重大「红利」。
城镇化不是单纯的城镇面积扩张、人口比例增加，核心是城镇功能的提升和完善。农业转移人口要真正市民化，关键在于就业形态、居住环境、社会保障、生活方式等要实现「由乡到城」的转变，真正融入城镇。在新的发展阶段，江苏推进新型城镇化，要把推动人口城镇化作为一项重要任务，特别是加快农业转移人口市民化。要科学规划城市布局，控制特大城市和城市群发展规模，大力发展中等城市、县城镇和小城镇，形成合理的城镇体系结构，并积极调整地区生产力布局，加快苏北地区的工业化、城镇化进程，鼓励就近就地转移就业，引导人口合理流动。高度重视城镇建设与产业发展的融合，推动城镇经济特别是服务业的发展，着力增强城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业和集聚人口功能，为农业转移人口创造更多的就业机会，让农民工逐步融入城镇。要切实转变城镇发展方式，走集约、节能、生态的发展道路，提高城镇的土地、能源、资源利用效率和承载能力，加快推进城镇发展由外延扩展向内涵提升转型。城镇化要方便民众生产生活，必须坚持以人为本，以促进人的全面发展作为出发点和落脚点；而不是以物为本，只见高楼大厦、宽马路、大广场而不见人。要尊重城镇历史，传承城市文脉，保护文化古迹，改善人居环境，塑造城镇特色，防止「千城一面」。
城镇化是经济发展、社会建设不断推进的结果，也是体制机制创新的过程。要高度重视城镇化的制度建设，积极推进改革创新，切实增强城镇化发展动力。当前，着重要抓好户籍制度改革、土地使用制度改革和促进城乡统筹发展三个方面的工作。户籍制度改革的重点是促进农业转移人口市民化。以合法稳定职业和住所为基本条件，小城市和小城镇要进一步放开落户限制，大城市和中等城市推广居住证制度，特大城市合理控制人口规模。在农业人口市民化过程中，要妥善处理其承包土地、宅基地和集体收益分配权，制定实施置换政策，维护其合法权益，不能随意剥夺和侵占。对于暂未落户城镇的农民工，要努力解决他们在劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。土地使用制度改革，关键是要维护农民的土地财产权，分配好农村土地城镇化产生的增值收益。要加快推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设的项目用地，逐步缩小土地征收范围。完善征地补偿制度，健全被征地农民生活保障制度，较大幅度地提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进新型城镇化，一项重要任务是要推动城乡发展一体化，促进城市和农村良性互动、共同发展。必须看到，即使江苏的城镇化率达到 70% 甚至 80% 以上，还将有二三千万人口居住在农村，丝毫不能忽视。要统筹规划、加大投入，坚持不懈地兴办农村实事工程，推动城镇基础设施的农村延伸覆盖，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民更多更公平地享受改革发展成果。
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作者 杨根平