让新市民生活更美好
编者按：城镇化是现代化建设的重大任务，十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。城镇化的核心是人，发展城镇的目的是为人服务。新市民是城镇的新兴主体，是城镇化建设的重要力量。如何让新市民融入城市、生活得更加幸福美好，是城镇化建设面临的一大问题，也是民生建设的重要任务。在此，我们发表一组笔谈，既有理论思考，也有样本分析，从理论与实践的角度对这一问题进行探讨。
新市民的社会融入及其美好生活的构建
叶南客
十八大报告提出「有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常驻人口全覆盖。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果」，从而为转型期中国的广大流动人口身份和角色转型指明了方向。
一、新市民的新特点
随着社会经济的快速发展和城市化进程加快，越来越多的农民走进城市，成为城市里的新市民。当前中国的新市民群体主要由两类流动人口构成，一是以农民工为代表的主动转移进来的新市民，二是以城市郊区失地农民为主体被动转化而来的新市民。新市民的总体特征在于他们虽然不是完整意义上的城市居民，但也与传统农民有了很大差异；不少新市民对城市生活方式有着强烈的向往，但其角色地位、价值观以及生产生活方式仍和城市居民有明显的区分。
具体而言，新市民的新特点主要体现在以下一些方面：首先是地域的流动性。新市民大多从农村或经济欠发达地区流出，并流入经济较发达的城市，且经常在流出地与流入地问往返，进行「候鸟式」的地域流动。其次是职业的变迁性。新市民大多由农民转化而来，他们到城市之后以非农工作为主要职业，主要收入来源为非农活动。再次是身份的过渡性。新市民中虽然有些已拿到城市的「绿派司」，但还有不少户籍身份是农民，以「暂住证」作为其在城市工作生活的凭证，处于身份过渡状态。最后是文化的交融性。新市民早期接受的是农村传统教育，工作后学习了大量城市文化，随后又将城市文化带回农村，逐步促进城乡协调互动，正在实现着自身文化角色的融合统一。
二、新市民融入城市生活的主要难点
新市民融入城市生活，表面上看是一个生产生活方式的转变，深层次看则是一次文化大流动和社会大变革的过程。在新型城镇化战略中，解决物质空间形态的城镇化容易，解决人的城镇化却是真正的难点。其具体表现在：
一是边缘化的生存状态。新市民难以真正融入城市的原因，一方面是一些地方政府在征地拆迁中「要地不要人」的急功近利思想倾向明显，在城市化的过程中搞区别对待，把进城的新市民当成负担，忽视了人的城市化问题；另一方面各种保障不全，相应的服务不到位和管理不科学，政策落实难，新市民的工作和生活面临种种实际困难。
二是歧视性的就业取向。尽管国家出台了一系列政策促进农民在城市就业，但各个省份城市现行的就业政策制定仍然重点考虑保证本市劳动力的充分就业，地方政府对于农民市民化就业显得态度暧昧，实际工作缺乏热情，实行的政策排斥和抑制多，使得新市民在城市就业中一直处于竞争力的下风。
三是边际性的文化认同。文化认同是一个逐渐积淀的过程，在城乡文化互动到文化认同的过程中，新市民旧有的文化积习使他们主观上自觉不自觉地对抗着城市文化，他们在自己的生活领域里和较为封闭的交往中逐渐形成了一种介于现处城市和乡村老家间的边际性亚文化。不少新市民对自己的新身份缺乏认同，总认为自己不是真正的城市人，总觉得老市民对自己有歧视，因而造成心理上难有真正的社区归属感，这对新市民真正融入城市有着深层次的消极作用。
四是矛盾性的生活方式。小农经济思想在很多新市民头脑中根深蒂固，他们对乡土有强烈的留恋之情，普遍感到城市生活不如农村生活自由自在，不愿遵守许多城市规则，对交通拥堵、高楼社区、虚拟信息交往、邻居关系陌生等城市现象难以接受，而偏重血缘或地缘性交往，这也加剧了新市民和所处城市的文化隔离，更易造成城市对农民的社会排斥，阻碍了市民化的进程。
三、如何让新市民生活更美好
城市化的本质不仅在于空间物质形态的城市美化，更在于让越来越多的新增城市人口特别是新市民更有尊严地生存，更有质量地生活，进而得到更多丰富个性的全面发展。为了让新市民生活得更加美好，我们亟需付出更多努力。
创新社会政策和体制，打破新市民融入城市的社会藩篱。政府应该通过观念创新、制度创新、机制创新，更多地为新市民创造各种条件，让新市民能够更方便地开展各种经济社会文化活动。同时提供更完善的公共服务，对其从就业行为、社会参与、文明素质、遵纪守法等诸多方面积极引导，让他们真正在城市扎下根来，从心底里增强对城市的认同感和归属感。
加大社会管理力度，「完善和创新流动人口和特殊人群的管理服务」。在社会生活管理方面，应该对新市民的户籍制度、社会保障、人口就业和社会参与各方面加强调研、管理和创新服务；在经济管理方面，要积极探索农业富余劳动力的转移路径、新市民的劳动管理和权益维护；在政治管理方面，要加大新市民的思想政治工作、政治参与、政治管理和综合治理力度。同时，建立有针对性的社会组织来吸引社会各界的资源，从而更好地帮助新市民；社会工作者可以运用专业知识帮助新市民疏导心理问题，引导他们尽快适应城市社会，创造美好生活。
加快以住房保障为代表的社会保障体系建设，构筑新市民享受美好生活的物质基础。提供更多住房及其它保障，不断降低新市民进入城市生活的社会成本和门槛。通过实施积极的保障性住房政策，使更多的新市民能够顺利进入城市社会。
以完善社会教育体系为重点，在提升新市民素质中加快他们的角色转换进程。建立健全新市民的社会教育体系，以促进其现代性素质和人格健康全面发展，使其成为懂文明、会技术、尚科学、爱城市的合格市民。在不断增进新市民对城市社会的认知与认同中，促进城市与城市人的和谐发展。
创新制度管理转变服务方式
顾莹
作为一座经济高速发展的城市，早在 2005 年，昆山就成了一个常住人口与外来流动人口比例为 1：1 的移民城市；如今，昆山的外来流动人口更是超过了本地户籍人口。为让新市民更好地融入城市生活，昆山市 2004 年专门成立了由市委书记挂帅的「新昆山人」工作委员会，后相继成立「新昆山人」服务中心和法律援助中心，具体解决外来人员在子女入学、医疗保健、安全卫生、就业保险等方面的诸多困难，在创新制度管理、转变服务方式上进行了有益的探索，努力使新市民充分享受与当地居民同等的待遇。
一是推出居住证制度。凡年满 16 周岁的外来人员，只要打算在昆山生活半年以上，即可申请居住证；不足半年的，也可申请短期居住证。持居住证的外来人员，在教育、就业、医疗卫生、住房保障、户籍准入等 13 个方面，都可享受与城市常住户籍居民同等或基本同等的待遇。从暂住证到居住证，改变的不只是一个汉字，而是一种从「外来户」变为「新市民」的感觉。
二是提供公共就业服务。昆山建立完善了全市公共就业服务网络，及时发布就业信息，为新市民提供就业服务。成立市技能培训中心，根据新市民的不同求职意向，免费提供技能培训项目，免费推荐工作岗位。
三是改善居住条件。在制度层面，昆山制定了《昆山市外来人员「集中居住工程」实施意见》等文件，积极改善新市民的居住条件。在方法上，一方面，由政府投资建设「蓝领中心」（打工楼），实行集中居住、统一管理；另一方面，市政府推动企业在厂区内自行建造集体宿舍楼，由企业自主管理。截至 2012 年末，昆山已建成各种规模的打工楼 78 处近 75 万平方米，单位内住宿点 1500 余个近 285 万平方米，集中居住人数 104 万，集中居住率达 61%。
四是完善社会保障制度。昆山努力深化和谐劳动关系建设，加强外来人员工资、社会保险、作业环境、劳动关系协调、劳动争议调解等动态监管服务，全力保障流动人口的合法权益。从 2001 年起，昆山对新市民采取与本地人一样参加社会保险的政策。只要是企业职工，都按规定参加养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险。截至 2012 年，昆山市非国有企业劳动合同签订率已达 97%，新市民社会保险参保人数已超过 100 万人。
五是创造良好的就读环境。昆山坚持「流入地政府管理为主，公办学校吸纳为主」的原则，抓好外来流动人口子女的教育问题。下发《关于进一步做好外来工子女义务教育工作的意见》，在各区镇共指定 27 所中小学校接收外来工子女就读，凡符合条件的外来工子女均可按「就近入学」的原则到辖区内指定学校就读。全市建有新昆山人子女学校 9 所，其中初中部 2 个。
通过一系列的举措，外来人员在昆山已经享有同当地市民一样的待遇，落实了就业、教育等方面的权益。新老昆山人和谐共处，携手奋进。
加强教育培训提升素质能力
万江
随着城镇化步伐的不断推进，无锡市梅村街道已有超过 70% 的农户进入安居小区集中居住，实现了农民变市民。为全面提升新市民的素质能力，梅村街道依托「双新培训班」、「梅里大讲堂」、市民学校等平台，大力开展新市民教育培训工作。
开设「双新培训班」。在深入调研、积极听取多方面意见的基础上创新教育形式，充分利用党校和成教中心等阵地建立了新市民培训基地，开办主题为「新市民新形象构建和谐梅村」的「双新培训班」，搭建良好的教育平台，全面推进社会主义和谐社会的建设步伐。
「双新培训班」以「脱产学习、带薪培训」的方式，组织街道居民轮流参加学习培训。只要工作或生活在梅村，都可报名参加，街道提供免费午餐，每人每天发放 10 元误工补贴。培训班每月开班，为期两周，每年至少办 10 期。培训内容包括国家的大政方针、有关法律法规、街道近几年的发展变化及远景规划，党委、政府的工作部署，以及家庭和谐、邻里关系、心理健康、保健常识、用药知识等。近几年来已累计成功举办「双新」培训班 40 多期，受培训群众超过 5000 人。
推出「梅里大讲堂」。2008 年 8 月，梅村街道利用开展「好作风、好干部、好班子」主题教育活动的契机，隆重推出「梅里大讲堂」这一体现梅村地方特色、凸显深厚文化底蕴的品牌学习载体。经过多年打造，「梅里大讲堂」已成为干部素质建设和公民道德建设的精品工程。
「梅里大讲堂」突出一个「快」字。每年的全国「两会」和省市一些重要会议一结束，街道就及时邀请有关专家来做讲座辅导，让基层干部更好地把握政策形势，让基层群众更好地了解世情国情。梅村街道对每次大讲堂都作了现场录音、摄像，制作光盘或印发学习资料，下发到村（居）、社区，由各单位组织干部群众进一步学习讨论，增强学习的实效性。「梅里大讲堂」，已经成为梅村市民提高素质、增长知识的「加油站」，成为梅村经济与社会事业又好又快发展的「助推器」。
用心管理 真情服务
韩春云
红山街道位于南京市东北角火车站附近，地处城郊结合部，因为便捷的交通条件和特殊的地理位置，成为外来人员进城后首选居住地区。目前红山地区总人口近 8 万人，其中流动人口近 3.9 万人，占地区总人口比例的 49%。2009 年红山街道率先打造「新南京人服务中心」，涵盖行政司法服务、治安教育服务、公共卫生服务、综合服务、体育文化服务五大领域，形成五分钟服务圈，为外来人口提供完善的服务。
一、法律安全服务让新市民住得下来
红山街道法律服务中心联合专业的法律工作者，针对新市民白天忙于生计的现状，摸索出一套「你下班我上班，你休息我服务」的法律夜市服务模式。自 2002 年开始，每晚 6 点开张，10 点收摊，为流动人口解答涉及租赁、劳动合同、婚姻纠纷等法律问题。红山街道藤子社区民警李养明创办了「李养明新南京人警务服务站」，摸索出了一套适合该区流动人口精细化管理的「分层引导管理法」，使社区内流动人口犯罪率和社区发案率持续下降，昔日的治安乱点成为全市社区管理规范化的典型。
二、就业服务让新市民生活有依
流动人口流入城市的生存之本是就业。红山街道劳动保障所每年利用「新南京人服务中心」服务平台，开展针对新南京人的「春风行动」活动，筹集就业岗位 2000 多个，介绍新南京人就业。开展技能培训，为新南京人「充电」。积极发挥街道劳动争议调解机构「第一道关口」作用，加大劳动保障监察执法力度。鼓励劳动者自主创业、自谋职业，并为有创业愿望的失业人员提供优惠政策，每年有 100 多名新南京人成功创业。
三、生活服务让新市民后顾无忧
据统计，红山街道辖区内义务教育阶段外来务工人员随迁子女适龄人口登记数为 1037 人，全部实现在本市学校就读。
针对流动人口子女放学后无人照管的情况，建立了以关爱外来务工人员子女为宗旨的「希望来吧」活动中心，为外来务工人员子女提供素质教育。
红山社区卫生服务中心每年接待外来人员约 18000 人次，常年提供低价药品，每年仅药品让利就达十多万元；全年儿童免费接种疫苗 1100 多人，街道每年投入数万元组织社区内外来人员孕产妇约 700 人到社区卫生服务中心参加一年两次的免费健康检查，不定期地与街道计生部门合作开展计划生育政策和知识宣传活动，深受辖区内外来人员的欢迎。
关爱新市民共建新家园
韩家兴
南湖家苑社区位于常州市武进区南夏墅街道，是由武进国家高新区投资、新市民受益、服务于园区企业的后勤保障基地。目前已有 13000 多名新市民常年入住。作为外来务工人员集中居住区，南湖家苑社区以「关爱新市民、构建新家园」为主导，探索出一条服务为本、道德引领、自治管理的新路。
服务为本，新举措构建新家园
走进南湖家苑，食堂、超市、网吧、医疗室、健身房、篮球场、活动室等各类设施一应俱全，出行交通便捷，小区门口就有公交，还有免费的自行车租赁。除了硬件，南湖家苑社区更在软件上下工夫，推出警务、社区、物业「三合一」服务模式，实行「警务 + 社区 + 物业」的「一站式」服务，警务依托社区开展工作，社区为警务工作的开展提供平台。三种力量整合后，社区的办事能力和效率明显提高，新市民办理暂住证、交水电费等事务更方便了，只要到社区服务大厅就能办好，省时又省力。相关部门的服务意识更强了，切实把新市民当做大家庭的一分子，有困难主动帮忙，有矛盾尽心调解。民警每天都会到分管片区的新市民宿舍与新市民沟通交流，宣传安全防范工作，解决实际问题。「三合一」的贴心服务，使南湖家苑社区的新市民逐渐找到了家的归属。
道德引领，新载体催生新文化
南湖家苑社区的新市民大多是年龄层次在 17 岁至 28 岁之间的青年，来自全国各地，又分属 70 多家企业，人员相当复杂。如何让万余新市民在武进安心工作，除了服务到家之外，法制教育必不可少。2010 年 9 月，南湖家苑社区开设了道德讲堂，加强法治文化建设。面对这个新载体，新市民踊跃参与、热情高涨，在讲堂上融洽了感情，提升了素养。通过闭路电视系统，新市民在宿舍就可观看。截止目前，南湖家苑社区已举办道德讲堂 32 次，参与的新市民达 13620 余人次，逐步形成了遵纪守法、文明道德的新风尚。
自治管理，新市民就是新主人
新市民聚集的地方因人员复杂，存在较大的管理难度。而在南湖家苑社区却连续多年保持了「零案件」的纪录，不仅让住在这里的新市民安心、舒心、放心，也赢得了社会赞誉。这一和谐的局面，得益于新市民自治管理体系的形成，让新市民真正成为新家园的主人。
南湖家苑社区充分发挥舍长作用，由大家推选出来的 175 名舍长架起了维护稳定的「连心桥」。舍长由新市民中威信较高的青年担当，他们大多是党员、团员，宿舍成员有什么解不开的心结、有什么困难需要社区帮助协调，都通过舍长向上反映。社区警务室定期召开舍长会议，及时了解各宿舍存在的问题，排查隐患，向大家通报当前社会的治安情况，让大家做好防范。在建立「舍长负责制」的基础上，南湖家苑社区还开展了「星级宿舍」评选活动，增强了宿舍成员间的集体意识，让一个个「小家」拧成一股绳，共同为团队的荣誉而奋斗。
责任编辑：丁和平
作者 叶南客等