新型农村社会养老保险制度十六问

　　编者按：农村养老保险是社会保障体系建设的重点也是难点。2009年6月，国务院决定启动新型农村养老保险(简称“新农保”)试点，江苏也是试点省份之一。2009年12月，省政府召开全省新型农村社会养老保险工作会议，会议通过了《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》。《实施办法》提出：力争到2010年底所有涉农县(市、区)全部推行新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。这一进度安排处于全国领先水平，体现了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社会的目标要求。最近，省政府下发了《关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》，各地正在认真贯彻执行。为了帮助各地新农保经办机构、乡村基层干部和农民更好地把握具体政策规定，我们请主管这项工作的省人力资源和社会保障厅农村社会保险处就有关问题作解答。
　　1、什么是新型农村社会养老保险制度?
　　新型农村社会养老保险是为保障农村劳动者年老时基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，是国家社会保障体系的重要组成部分。采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资模式，坚持“权利与义务相对等，公平与效率相结合，保障水平与经济发展相适应”的原则，使城乡居民老有所养，共享经济社会发展成果。
　　2、为什么要建立新型农村社会养老保险制度?
　　建立新型农村社会养老保险制度是党中央、国务院着眼于统筹城乡经济发展作出的重大决策，是农村经济发展和社会进步的重要标志，是促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的重点工程。它不仅反映了广大农民世世代代盼望“老有所养”的愿望。而且体现了党和政府对农民承担的重大责任，体现了社会主义制度的优越性。
　　3、建立新型农村社会养老保险制度的基本原则是什么?
　　新型农村社会养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，要求筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，使权利与义务相对应；坚持政府主导与农民自愿相结合，引导农民普遍参保；由省确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，参保农民实行属地化管理。
　　4、我省新型农村社会养老保险的目标是什么?
　　从我省经济社会发展实际出发，在已全面开展新农保试点工作的基础上，力争到2010年底所有涉农县(市、区)全部推行新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。
　　5、新型农村社会养老保险制度的参保范围包括哪些?
　　具有本省户籍，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地参加新农保。
　　6、外来和外出务工务农人员如何参加新农保?
　　外地来本县务工、务农等人员，原则上参加其户口所在地的社会养老保险；本县外出务工、务农等人员，原则上参加其户口所在地的社会养老保险；具体规定由地方人民政府确定。
　　7、个人缴费有几个档次?
　　缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次。鼓励有条件的地区设定更高档次的缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省根据国家要求以及农民收入增长等情况适时调整缴费档次。允许地方探索实行灵活多样的缴费方式。
　　8、如何缴纳保险费?
　　凡符合参保范围的农村居民，由个人提出申请，自主选择缴费档次，在户籍所在地新农保经办机构办理参加新农保手续后，按规定缴纳保险费。
　　9、集体补助有什么规定?
　　有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　10、各级政府如何补贴?
　　政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。基础养老金由中央财政、省财政和地方财政共同承担。省财政(含中央财政)对县(市、区)按人均财力分档给予补助，对经济薄弱地区给予重点倾斜。
　　地方政府对参保人参保给予补贴，补贴标准每人每年30一50元，有条件的地区可提高补助标准，补助水平限低不限高；对选择较高档次标准缴费的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由地方人民政府确定。
　　对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
　　11、新农保个人账户如何建立?
　　政府为每位新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额按照中国人民银行公布的人民币一年定期存款利率计息。
　　12、新农保养老金的待遇如何计算?
　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　基础养老金标准每人每月最低为60元，地方政府可以根据当地实际情况适当提高标准，提高部分的资金由地方财政支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　省根据国家对新农保基础养老金调整政策，以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金最低标准。
　　13、领取养老金有什么条件?
　　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的本省户籍的农村居民，符合领取养老金条件的，可按月领取养老金。本办法实施前，已經领取原新农保养老金的55—60周岁女性，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后按本办法确定的标准领取。
　　《实施办法》正式实行后，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保；距领取年龄不足15年的，可按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年。
　　14、新农保基金管理有什么规定?
　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前，新农保基金实行县级管理，条件成熟时将实行省级管理。
　　15、新农保基金如何监督?
　　各级人力资源社会保障部门应切实履行职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的存储、筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明；加强社会监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。财政部门要充分发挥监督职能，加强新农保资金的收入、支出、结余的监督，加强对新农保资金的财政专户管理，确保专款专用。监察、审计部门按各自职责实施监督。试点地区新农保经办机构和村民委员会，每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示。接受群众监督。
　　16、新农保制度如何与其他社会保险制度相衔接?
　　凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金：对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应当将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，符合规定条件时享受相应待遇。
　　新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等制度的衔接，按人力资源社会保障部会同有关部门制定的办法执行。
　　
　　责任编辑：尤　健

作者江苏省人力资源和社会保障厅农村社会保险处