抓好挂钩合作 推进产业转移

　　开展南北挂钩合作，促进产业转移，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快推进“两个率先”、构建“和谐江苏”的重要举措，也是苏北欠发达地区借助外力加快工业化进程、实现经济跨越式发展的重要途径。2001年以来，苏州、宿迁两市认真贯彻省委、省政府决策部署，按照优势互补、注重实效、共同发展、实现双赢的要求，不断创新完善南北挂钩合作机制，积极开展多种形式的对口交流活动，形成了全方位、多层次、宽领域的合作局面，在推进产业转移、加快区域经济发展方面取得明显成效。
　　截止目前，有近400个500万元以上的“苏州项目”在宿迁生根开花。长江润发、德顺纺织、德华纺织、德力化纤、波司登、梦兰、林通化工、可成电子等一批投资额在10亿元以上的旗舰型工业项目相继落户投产，撑起了宿迁现代工业格局的“四梁八柱”。苏州市及所辖的市区与宿迁市及其对应的县区合作共建的6个工业园区进展速度较快，做到了工作机构、工作人员、工作职能、注册资金四到位，累计完成基础设施投入15.39亿元，开发面积15.38平方公里。通过南北共建园区，搭建了南北产业转移新平台，推动了产业转移项目的自我配套，提升了苏州宿迁南北挂钩的层次。分析苏宿两地南北挂钩实践，我们可以得到诸多启示：
　　科学发展是做好产业承接的根本点。一是遵循市场导向原则。坚持以市场为导向，以自愿合作为前提，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用。二是遵循优势互补原则。将苏北地区资源、成本、政策等方面优势与苏南地区资本、技术、人才、管理及开发区品牌等优势紧密结合起来，通过园区对接、产业联动、梯度转移，实现南北优势互补、共同发展。三是遵循利益共享原则。在严格执行国家有关财税政策的前提下，兼顾苏南、苏北合作双方的利益，加快推进南北挂钩、产业转移工作，既有利于苏北地区“筑巢引凤”，加快工业化进程，又有利于苏南地区“腾笼换鸟”，加快产业升级。四是遵循集约开发原则。按照布局集中、产业集聚、建设集约的要求，以优势资源为依托、骨干企业为龙头、重大项目为支撑，通过产业的上下游延伸配套，推动各种生产要素向重点产业、重点企业集聚，提高集约发展水平。五是遵循可持续发展原则。坚持环保优先和节约优先，按照产业发展和环境保护规划，认真做好环境影响评价工作，确保苏北地区的可持续发展。
　　载体建设是做好产业承接的关键点。加快工业园区建设，切实做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区，在有条件的地方建设一批承接产业转移的专门园区。努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。推进园区的体制、机制、管理创新。在完善投资开发及经营管理体制上，尝试通过招标方式将开发区的投资、开发、招商、经营权全部承包给有实力的大开发商、企业集团，鼓励和支持外地的大企业兴办园区或创办“园中园”，这样既可解决开发资金问题，也可更新管理经营模式和体制。
　　自主创新是做好产业承接的助力点。欠发达地区的产业发展只有走自主创新的道路才有可能改变产业分工中处于价值链低端的不利地位。在承接产业转移的同时，努力增强产业技术水平和自主创新能力，建立由企业为主导的产业创新体系，联合产业内的企业、科研院所、行业协会和政府组织，对产业共性技术进行合作研发，加速优势资源互补和技术在产业内的有效扩散。
　　优化机制是产业对接的落脚点。制度因素是推动经济发展的直接动力，加快体制创新，实现环境对接，推进统一市场建设，是欠发达地区承接产业转移的制度保证。要着力营造安全文明的法制环境，诚实守信的人文环境，开明开放的政策环境，高效快捷的政务环境，优美舒适的人居环境，规范有序的市场环境，打造与发达地区无差异的投资环境，使转移过来的产业和资本能够快速适应环境而扎下根来。
　　今后，必须进一步坚持以南北区域共同发展为总体目标，以承接南北产业转移为工作重点，以南北共建园区为主要载体，进一步拓宽南北合作领域，创新合作形式，深化合作机制，提高合作成效，全力开创南北挂钩合作新局面。
　　一是完善工作机制，加大深化南北挂钩合作，推进产业转移政府推动力度。这需要两地党委、政府及有关部门从组织体制和制度人手建立起长效机制。在组织体制方面，可以考虑成立由两地党委、政府领导及相关部门负责同志参加的南北挂钩合作协调委员会。该协调委员会的主要任务是研究决定南北挂钩合作工作中的重大事项，协调解决南北挂钩合作过程中的重要问题。成立这样一个委员会对南北挂钩工作的正常和持续开展是十分必要的。在合作挂钩的制度方面，重点建立健全产业转移信息联系交流制度，南北挂钩工作，推进产业转移的主体是企业，只有企业间的交流与合作开展起来，才能更有效，可由双方相关部门牵头，建立定期的联席会议制度。南北双方通过协调委员会共同组织开展更多的投资合作洽谈和交流活动，加强南北信息交流和沟通联系，组织相关企业开展合作对接、互访考察、座谈交流，及时发布双方企业投资意向、配套协作、资产重组、供地用工、市场贸易、合作项目等经济信息，搭建产业转移的交流平台。
　　二是加快园区建设。全力搭建深化南北挂钩合作。推进产业转移新平台。与苏州及对口市区挂钩共建6个工业园区，是省委、省政府促进全省区域共同发展的重大战略举措，也是南北双方深化挂钩合作、推进产业转移的最佳载体。应着重做好以下工作：迅速夯实载体基础——在前期基本完成“七通一平”的基础上，结合两地实际，从投资主体、融资形式、运作方式等方面拓宽资金渠道，加快共建园区标准厂房和污水处理系统等配套设施建设步伐，进一步提升园区的-项目承载力。迅速形成共建合力——南北合作共建工业园区是一項全新的事物，工作量大，涉及面广，在发展过程中，会出现一些始料不及的事情，合作双方要不断加强沟通协调，可建立高层协调决策机制和工作层面的沟通联系机制，定期和及时地交流情况、研究工作、协调和解决新问题。创新运行机制——灵活高效的机制是共建园区快速发展的法宝。要注重学习借鉴苏州各开发区先进管理经验和模式，将“苏州园区经验”注入共建园区建设发展过程之中，迅速建立适应市场经济规律、符合国际惯例的新型管理体制，不断在开发机制、投融资体制、经营模式、管理方式等方面走出新路。特别是在投融资方面，加强对共建园区建设投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制机制的研究和探索，从根本上解决园区建设发展中的资金需求。
　　三是加强干部交流，提升深化南北挂钩合作。推进产业转移的企业认同感。从目前苏州所处的发展阶段来看，产业正转型升级，在大力发展技术、资本密集型产业，一部分资源加工型、劳动密集型产业需要向外地转移，但由于宿迁的区位、交通等硬件设施优势不大，并不是苏州一些转移企业的首选之地。但是加大苏州干部的交流力度，能充分发挥苏州宿迁两地挂钩合作的桥梁纽带作用，使一些苏州的企业有一种人脉上的“认同感”，认为企业的服务可以得到充分保障，容易促进产业转移。另一方面，在工作中，能够让苏州地区成功的发展理念、发展思路与宿迁发展实际结合起来，使宿迁的发展有效地避免苏南地区走过的一些弯路。
　　四是优化发展环境。努力营造深化南北挂钩合作，推进产业转移新氛围。良好的投资环境是增强承接产业转移的区域竞争力的重要抓手，从产业转移的趋势来看，外来资本在看重商业成本的同时更看重投资地产业投资整体环境所带来的好处。宿迁要进一步健全和完善市场经济体制，加大市场建设力度，充分发挥市场作用，降低企业的信息、融资、营销等环节的成本。要进一步加强投资发展软环境建设，着力创造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”的投资环境，不断优化产业投资的整体环境。
　　
　　责任编辑：袁　文

作者 陈世海