以人为本 按需施教 着力提高反腐倡廉教育实效

　　近年来，我们南京市玄武区结合区域经济社会发展特点和党员干部的思想实际，立足创新和探索，按照“以人为本，按需施教，点面结合，整体推进”的思路，分类分层次开展教育，取得了明显成效。
　　
　　坚持分层施教，创新不同层次人群的教育形式，提高教育的针对性
　　
　　抓领导干部的教育。对领导干部主要是加强权力观、地位观和利益观教育，引导他们正确对待和行使权力，提高拒腐防变能力。一是领导授课，以“教”促廉。从区委书记到各部门党政“一把手”都坚持带头上廉政党课，每人每年不少于一次。领导干部在教育他人的同时，实现自我教育。二是专题学习，以“学”促廉。将反腐倡廉教育纳入理论中心组学习计划，定期安排专题学习，部门、街道的学习情况作为年底“三个文明”考核的重要内容，考核结果与部门评先评优、个人奖励挂钩。三是定期培训，以“训”促廉。依托区委党校，定期举办区管和后备干部培训班，将廉政知识作为培训内容，做到应知应会。四是专项评议，以“评”促廉。通过专项评议和“一把手”信任度民主测评，对党政“一把手”勤政廉政情况进行评议，排名连续两次靠后的，区分管领导对其诫勉谈话。五是调查研究，以“研”促廉。每年，区纪委根据当年反腐倡廉教育的内容确定15至20个凋研课题，各级领导干部围绕本职工作开展调研，撰写理论文章。六是家庭教育，以“情”促廉。通过张贴家庭助廉“三字经”、召开“廉内助”座谈会、签订“家庭助廉倡议书”、赠送党纪条规知识读本等形式，对领导干部配偶进行廉政教育，筑牢家庭廉政防线。
　　抓普通干部的教育。对普通干部主要是加强职业道德教育和岗位廉政培训，提高廉洁从政意识。一是明确教育主题，开展主题教育。近年来，我们坚持做到教育年年有主题，月月有活动，通过活动推动教育落实。二是打造教育阵地，开展廉政教育。依托区委党校反腐倡廉理论知识教育阵地、梅园新村纪念馆红色革命教育阵地和法庭警示教育阵地，对党员干部进行理论和情境教育。三是运用正反事例，开展典型教育。将全区勤政廉政模范人物的事迹和违法违纪干部的案例材料汇编成《警钟长鸣》系列丛书，用身边的人、身边的事教育广大干部。四是运用电教手段，开展电化教育。电化教育在我区已开展10年之久，仅近三年，就组织党员干部收看《大要案聚焦》、《权力的迷惘》等警示教育片100多部，参加教育的干部达5000多人次。五是依托“数字玄武”，开展网络教育。在“数字玄武”网站开辟“反腐倡廉论坛”、“原创博文”等栏目，通过网络互动的形式，实现干部由被动教育到主动教育、由主动教育到互动教育。此外，还利用OA办公系统，定期向全区党员干部发送电子廉政短信和廉政动漫，以增强教育效果。
　　抓社会公众的教育。玄武区作为南京市的主城区，具有深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，我们充分利用区域资源，对社会公众开展反腐倡廉教育，不断扩大教育的影响力和辐射力。一是利用“文化”扩大廉政教育影响力。利用长江路文化一条街、南京图书馆、梅园新村纪念馆等文化资源，将廉政文化与传统文化相结合，丰富教育内涵。二是利用“活动”增强廉政教育吸引力。先后举办了以反腐倡廉为主题的知识竞赛、书画比赛、歌咏比赛以及征文、“廉政警言”评选等活动，不断增强教育的吸引力和影响力。三是利用“家园”提高廉政教育亲和力。利用新建、出新小区的自然条件，打造廉政漫画墙、廉政雕塑、廉政宣传栏等，将廉政文化向社区延伸。四是利用“窗口”扩大廉政教育辐射力。在南京火车站、珠江路科技街、大行宫广场等场所，设置廉政公益广告、廉政雕塑。营造反腐倡廉氛围。五是利用“网络”增强廉政教育渗透力。去年6月份，我们研发了融服务、教育、监督和测评于一体的“基层党风廉政建设网络平台”，群众通过“平台”不仅可以监督测评干部，还可以随时浏览反腐倡廉信息。足不出户就能接受反腐倡廉教育。
　　
　　坚持分类施教，丰富不同类别人群的教育内涵，增强教育的有效性
　　
　　抓重点领域人员的教育。随着城市大建设、大发展，建设、拆迁、房产等重点领域是容易产生腐败的高发地，也是廉政教育的重点。因此，我们将培训、考核、创建、评比贯穿整个工程领域和项目现场，使教育既有针对性，又有时效性。一是加强培训“筑防线”。对重点领域人员集中进行法律、法规以及为政清廉专题教育，将培训与考核挂钩，不合格者不能上岗。二是警示教育“敲警钟”。通过案例专题讲座、到雨花台烈士陵园廉政宣誓、参观南京监狱等形式开展警示教育，去年，我们将外区拆迁领域发生的腐败案，整理剖析，以案释纪。三是“双优”活动“促廉洁”。在重点工程实施期间，开展“干部优秀、工程优质”创“双优”活动，通过赠送廉政手册和组织创建单位签订“廉政合同”、廉政承诺书等形式，促进干部自觉遵守廉政规定。四是宣传报道“扬正气”。根据工程进程，及时编写《监察简报》宣传典型，弘扬正气，营造氛围。
　　抓重点部门人员的教育。对司法、行政执法、经济管理等重点部门人员的教育，主要侧重于岗位教育，使之正确行使手中权力。一是开展“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育活动。通过开展“正确运用手中权力”大讨论，查找工作中易发生问题的“风险点”、制定堵塞漏洞的“措施点”，促进党员干部提高“岗廉意识”。二是针对部门特点，开展特色教育。行政执法部门全体党员干部每年面向群众开展述职述廉活动，宣读廉政承诺。司法部门从转变干部思想作风人手，开展预防职务犯罪教育，做到年有计划、季有重点、月有安排、周有落实。经济管理部门，坚持岗位培训制，实施全员培训，定期培训。去年，我们共对全区300余名负责财务工作的领导、会计及报帐员进行财经纪律培训。组织人事部门开展以“公道正派”为主题的“树组工干部形象”教育活动，将廉政教育与干部作风建设结合起来，使教育既有结合点，又有支撐点。
　　抓重点岗位人员的教育。对财务、采购等重点岗位人员主要进行职业道德和法律法规教育。通过对全区重点岗位廉政风险点的风险评估，开展岗位廉政风险点教育。在区级层面，集中重点岗位人员上廉政教育课。通过理论辅导、知识讲座、案例剖析，增强党员干部遵纪守法的自觉性和坚定性。以8个街道为单位成立8个片区，将系统、部门分门别类放到片区中，以网格化的形式开展廉政教育，实现“目标、考核、督查”到位。教育系统每年举办校园经济廉洁经营培训班。全区100多位校园经济的负责人、主管会计均参加培训。卫生系统定期举办全区药品管理人员和采购人员培训班，开展警示教育。
　　
　　坚持分时施教，把握不同时期人群的教育时机，增强教育的时效性
　　
　　抓干部提升时的教育。一是任前培训。重点学习党纪政纪法律法规等内容，以增强廉洁从政意识。对新任领导干部进行“一岗双责”教育。二是任前廉政考试。今年，我区在全市率先制定了《玄武区新任职领导干部任前廉政考试实施办法》，并建立了廉政考试题库，上半年我们对新提拔的8名副处级以上区管干部进行了廉政考试。三是任前廉政谈话。干部任职前由区纪委统一进行集体廉政谈话，在任职前设立“防腐线”。
　　抓干部离岗时的教育。一是对离岗老干部开展“晚节教育”。通过信函、汇报会、定期座谈等形式，宣传反腐倡廉建设形势和新条规、新政策。邀请离岗老干部参加反腐倡廉教育实践活动，引导老干部做教育的积极参与者。二是对转岗领导干部进行廉政教育。通过离任审计和任职、廉政谈话，对其进行转岗认识教育和提醒教育。
　　抓逢年过节时的教育。每逢元旦、春节等重大节日，都开展反腐倡廉专题教育，预防“节日病”。春节前，区委书记、区长对全区领导干部集体“打招呼”，重申有关廉洁自律规定。区纪委专门下发有关廉洁过节的文件，严肃廉政纪律，特别是加强公务用车、公务消费和公款旅游的教育，防止“假日腐败”。通过向全区党员干部发电子廉政短信、家庭廉政倡议书、公开信和廉政贺卡等，提醒干部和家属廉洁自律。
　　
　　责任编辑：夏玉兰

作者 邱小凡