转变经济发展方式要在「八个加快」上下功夫

　　加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。胡锦涛总书记指出，转变经济发展方式，关键要在“加快”上下功夫、见实效，并提出了“八个加快”的要求。这一重要的战略部署应化为江苏转变经济发展方式的具体实践。从江苏实际出发，我们要把发展创新型经济作为主攻方向，把调结构抓创新促转型作为工作主线，在如下八个重点领域求突破，在薄弱环节下力气，不断取得实实在在的成效。
　　第一，在加快调整产业结构、促进现代服务业与先进制造业融合发展上下功夫。坚持调高调优调强的基本取向，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。重点实施三项计划：一是“新兴产业倍增计划”，今后三年新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业销售收入要翻一番，超过3万亿元，占全省工业的比重上升到30％左右，成为江苏经济的支柱产业和主要增长点；二是“服务业提速计划”，推动服务业发展实现新的突破，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现“三个高于”：服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长，服务业增速高于GDP增速，服务业增加值占GDP比重提升每年高于1个百分点以上，力争3年提高5个百分点；三是“传统产业升级计划”，大规模改造提升纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业，3年完成技改投入15200亿元，全员劳动生产率每年提高11％以上，新培育江苏名牌产品680个、中国驰名商标100个以上，产品附加值和产业竞争力显著提高。要把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，落实促进服务业的各项政策，围绕制造业升级，提高生产服务业配套能力；适应消费结构升级，提高生活服务业发展水平；满足人民群众日益增长的精神文化需求，大力发展文化产业；顺应信息化发展新趋势，提升服务业发展层次。
　　第二，在加快完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下功夫。以率先建成创新型省份为目标，以开展国家技术创新工程试点省份工作为契机，加快完善技术创新体系，强化企业在技术创新中的主体地位，加强技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务四大平台建设，大幅度增加科技投入，推进产学研更加紧密结合，加大引进消化吸收再创新力度，既占领技术制高点又提高市场占有率，力求突破更多的重要关键技术，掌握更多的自主知识产权，使更多的科技成果转化为现实生产力，更多的“江苏制造”转变为“江苏创造”。为此，要突出抓好四个重点：一是大幅度增加科技投入，二是推进产学研更加紧密结合，三是实行开放式创新，四是既占领技术制高点又提高市场占有率。
　　第三，在加快建设特色产业基地、提升集约发展水平上下功夫。要在已经建设的一批特色产业基地和产业集中区的基础上，继续坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，进一步提高建设水平，提高产出效益，提高竞争能力。要实行重点支持，强化规模优势。突出抓好电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电产业、船舶制造、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批重点产业基地，推动优势产业规模化、集约化、专业化发展。要坚持突出主导产业，强化特色优势，培育更多同行业中的“第一”、“唯一”。要坚持提升发展起点，提升发展内涵，提升综合功能，强化竞争优势。
　　第四，在加快破除城乡二元结构、推进城乡一体化上下功夫。要坚定不移推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡统筹发展、共同繁荣。要进一步加快城市化进程，促进大中小城市科学定位、统筹规划、合理布局、协调发展，增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，提高城镇综合承载能力。深化户籍制度改革，推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。要加快转变农业发展方式，协调推进城市化和新农村建设。把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，大力发展多种形式的农业规模化经营，让更少的农民种更多的地，得到更多的收入，过上更好的生活。加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，健全完善社会保障。
　　第五，在加快开放型经济转型升级、进一步提高国际竞争力上下功夫。在全球经济形势变化的大背景下，要坚持内外联动，扩内需与稳外需相结合，拓展对外開放的广度和深度，全面提升开放型经济的竞争力和抗风险能力。要着力转变外贸增长方式。坚持把扩大外贸出口与产业优化升级结合起来，进一步提高出口产品附加值，提高一般贸易出口比重，提高服务贸易出口比重，提高自主知识产权和自主品牌产品出口比重。要把引进利用外资与推动经济转型升级结合起来，实行产业链招商，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外资企业在江苏设立研发机构、销售机构，大力引进龙头型、基地型大项目。要加快“走出去”步伐，更多地靠“走出去”拓展新的发展空间，带动产业转型升级。要推动开发区“二次创业”，提升集聚功能、服务功能、创新功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。
　　第六，在加快建设高素质人才队伍、深入实施人才强省战略上下功夫。要在三个方面加大高素质人才队伍建设力度：一是坚持人才优先投入、优先发展，更加重视识才、揽才、用才，做到人才发展优先规划、人才资源优先开发、人才投入优先保障。二是加强高层次人才队伍建设，必须围绕发展创新型经济的需要，大力度培养和引进领军人才特别是创新创业团队，造就一支宏大的创新型人才队伍。三是加大教育改革创新力度，推动义务教育均衡发展，创新高等教育办学思路、体制机制和人才培养模式，加大对优势学科、重点实验室和重大产学研合作项目的支持力度，推动高等院校科技创新、学术发展与人才培养紧密结合，培养学生的就业能力、创业能力和创新能力。大力发展职业教育，培养更多适应产业优化升级需要的各类高技能人才。
　　第七，在加快发展社会事业和改善民生、促进经济社会协调发展上下功夫。推动经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，关键是要扩大消费特别是居民消费。所以，要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大内需的重要途径。为此，要调整收入分配结构，提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，千方百计扩大居民收入，创造条件增加群众财产l生收入，逐步提高最低工资标准和低收入者收入，缩小城乡之间、地区之间、行业之间收入分配差距。要把改善民生与扩大消费结合起来，促进经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动，使社会保障水平与经济发展水平相适应、相协调。要大力发展社会事业，加大对公益性社会事业的投入力度，加强基本公共服务设施建设，大幅度提高公益性社会服务的供给能力和水平。
　　第八，在加快生态文明建设、增强可持续发展能力上下功夫。坚持环保优先、节约优先方针，加大节能减排工作力度，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，加强环境保护和生态建设。在加快工业化和城市化进程中坚决杜绝再发生污染后治理、先破坏后恢复、边治理边污染、边恢复边破坏的现象。围绕水污染和大气污染防治，推进“清水蓝天”工程，以太湖治理为重中之重加强重点流域水污染治理，加大城市大气污染防治力度，大力开展植树造林。
　　为了在这八个重要方面真正下功夫、有突破、见成效，应特别强调如下要求。
　　其一，在思想上真正建树“刻不容缓”的战略意识。中央明确指出，转变经济发展方式已经刻不容缓，要求全党同志必须增强主动性、紧迫感、责任感，在这一重大战略问题上要深化认识，统一思想。贯彻中央这一重大战略部署，江苏应该走在前列。早在2008年和2009年全国人代会期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团会议时指出，“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势。江苏作为沿海发达省份，应该以更大的决心、更有力的措施加快转变经济发展方式”，要求我们主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力，加快推进经济转型升级，努力形成新的经济增长点和竞争优势。今年全国人代会期间，总书记对江苏提出了“六个着力推进”的明确要求，希望江苏打好转变经济发展方式这场硬仗，在科学发展道路上铸造新的辉煌。总书记的重要讲话，为我们在新的起点上实现经济社会又好又快发展指明了方向。近几年来，我省贯彻落实中央的决策部署和胡锦涛总书记对江苏发展的新要求，在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，不仅在应对挑战中实现了保增长保民生保稳定的目标，而且在转变经济发展方式上取得了重大进展，突出表现为“五个明显”：一是产业结构调整明显加快；二是自主创新能力明显增强；三是城乡区域协调发展水平明显提高；四是人民生活明显改善；五是节能减排和生态建设取得明显成效。但同时我们必须清醒看到，今后一个时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式的关键阶段。无论是从国内外经济发展大环境来分析，还是从江苏自身发展要求来看，加快转变发展方式比以往任何时候都更加重要、更加紧迫，突出表现为“四个刻不容缓”。一是加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。二是提高自主创新能力、抢占发展制高点刻不容缓。三是解决发展不均衡问题、提高统筹发展水平刻不容缓。四是加强环境保护和生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。我们一定要把思想认识统一到中央的战略决策和省委的工作部署上来，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，牢牢把握难得的历史机遇，把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标，作为实现经济大省向经济强省跨越的战略举措，摆在重中之重的地位，加快全省经济转型升级步伐。
　　其二，必须深入解放思想，锐意改革创新，创造性地开展工作。一要创新发展思路。要根据发展阶段的新变化新特征，坚持与时俱进，突破传统观念、思维定势和路径依赖的束缚，进一步转变发展理念，创新发展模式，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆实践，走出一条转变发展方式、推动科学发展上水平的新路子。二要创新体制机制。没有体制机制上的重大突破，就难以实现发展方式的根本转变。要以贯彻落实省委、省政府七个政策性文件为重点，深化财政、价格、金融、行政管理等领域和关键环节改革。完善上下贯通、相互配套、有利于科学发展的体制机制，增强制度的科学性、针对性和有效性。三要创新领导方式。进一步提高工作的战略性、全局性和预见性，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高综合运用经济手段、市场手段、法制手段推动科学发展的能力。四要创新社会管理。要更加注重以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义、和谐稳定，为加快转变发展方式创造良好社会环境。要统筹处理好速度与结构质量效益的关系、推动产业升级与优化生产力布局的关系、培育新的经济增长点与新的消费增长点的关系、转变生产方式与转变生活方式的关系，努力实现全面协调可持续发展。
　　其三，必须大力提高干部的思想素质、能力素质和作风素质。要按照建设学习型领导班子、学习型干部队伍的要求，加倍努力学习，认真学习反映当代世界发展趋势的市场经济、现代科技、社会管理等知识，了解与经济转型升级相关的新产业、新业态、新技术，总结基层群众创造的好经验、好做法，提高推动科学发展的能力和水平。要始终保持奋发进取、敢打敢拼那么一种精神，勇于超越自我、敢为人先，做到想在前、干在前、突破在前。各级干部要坚持求真务实、勤政廉政，坚持群众路线，坚持不懈抓落实，做到为民、务实、清廉，以优良作风促进发展方式转变。

作者 本刊评论员