园区化助推城乡一体化

　　近年来，我们沛县坚持把发展现代农业、加快传统产业转型升级、建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的着力点，在实践中积极创新，在创新中推动发展，探索通过科技园、加工园、物流园、创业园、小康示范村等“四园一村”建设实现城乡融合、互动发展。以科技园集聚生产要素、提升现代农业，以加工园融合城乡产业、带动农村发展，以物流园搞活产品流通、繁荣城乡市场，以创业园引领创业致富、培育新型农民，以小康示范村承载城市辐射、推动新农村建设，取得了明显成效，走出了一条具有沛县特色的园区化带动城乡一体化发展的新路子。
　　打破城乡壁垒，推动资源共享、要素互动、产业融合，加快农村经济社会发展。沛县自然资源丰富，但农业产业化基础仍较薄弱，还必须加强；农村发展仍较滞后，还必须扶持；农民增收仍较缓慢，还必须加快；统筹城乡发展的体制机制尚不健全，推动城乡一体化任务还很艰巨。统筹城乡发展，重点是农村，关键是要打破城乡壁垒，通过机制和载体的创新，推动城乡资源共享、要素互动、产业融合。结合沛县实际，县委、县政府提出建设“四园一村”统筹城乡发展的新思路和新举措：全县建设以鸭棚、菜棚、菌棚为主的设施农业科技园10个，面积10万亩，呈现出以园带片、以片连线、规模集约的现代农业发展格局；建设农产品加工园5个，其中县经济开发区农产品加工园入驻国家及省市级龙头企业35家，企业总量76家；建设农产品物流园5个，投资15亿元的汉源大市场、投资5亿元的苏鲁粮食物流中心两大区域市场已全面开工建设，敬安特菜市场已投入使用，大市场、大流通格局即将形成；建设创业园8个，朱寨镇大学生创业园占地200余亩，建有高标准设施大棚245个，吸纳返乡和下村任职大学生20名，在引领农民创业、实现由打工经济向创业经济转变方面发挥了积极作用；105个小康示范村建设梯次推进，培育了一批民富、村强、貌美的新农村样板。
　　推动城市生产要素向农村扩散和流动，促进农村生产要素的优化整合，提高农业生产水平。“四园一村”建设开辟了城市生产要素向农村流动的渠道，破解了农村要素短缺的难题，同时又促进了农村生产要素的优化组合，实现了生产要素的合理配置。如在科技园建设上，我们按照高科技、规模化，高效益、强带动的思路，跨区域统筹规划，高起点实施建设。通过发展农地股份合作、采取村统租户分包、村统建(大棚)户分包、农户间互租互换等形式，推动土地向技术能手和生产大户集中，全县3年流转土地35万亩，带动10个设施农业示范区扩面提档，形成了10万亩现代农业示范园基本框架，构建了“三横”、“三纵”区域化高效农业发展格局。县财政每年拿出1亿元资金用于新品种、新技术、新设施的引进推广，整合2亿元涉农项目资金，集中用于科技园建设。制定优惠政策，引导农产品加工企业投资建设生产基地5万亩，吸纳金融信贷投资1億多元，按照市场化运作机制，成立沛县九鼎农业小额贷款公司，注册资金1.2亿元，发放贷款8000余万元，发展农村资金互助合作组织10家，人股资金826万元，形成了一资带三资的投资格局。实施农业科技进园入户工程，开展“农技人员进三棚、促增收”活动，组织200名县镇农技人员与农户手拉手，蹲点包挂指导。县农林局与电信局联合开通“农技服务110”声讯台，全天候接受农户的技术咨询。把科技园作为全县农村党员干部和种养大户的培训基地，定期组织观摩学习，邀请农技专家现场讲解，传授现代科技知识和经营理念。在科技园的带动下，全县农业三大优势主导产业强势崛起，高效农业发展到70.3万亩，占比61％；生态肉鸭养殖量达1.5亿羽，年孵化苗鸭2亿羽，加工商品鸭2亿羽，实现了肉鸭养殖、孵化、加工三个全国第一；设施蔬菜发展到65万亩，特菜50万亩，成为全省特色蔬菜种植第一县；水稻57万亩，全部实现了无害化、优质化，成为全国重要的优质稻米生产基地。
　　拓展农产品流通渠道，推动传统农业转型升级，加快农业工业化和产业化步伐。通过农业工业化实现农业产业化，把农产品资源优势变为产业优势，是统筹城乡发展的有效途径。我县按照工业向园区集聚的要求，在县经济开发区规划建设了10平方公里的外向型农产品加工产业园，引进中国雨润集团、中国希望饲料、河南华英集团、广西桂柳集团、深圳芭田集团、无锡宏达蔬菜、中意食品、味真食品等一批国家及省市级龙头企业。培育了“沛公牌”蔬菜、“古沛龙飞鸭”、“汉戌堂”、“沙河王”、“千荷湖”等一批知名农产品品牌。发挥县外向型农产品加工园的辐射作用，带动中心镇工业集聚区建设，发展农产品初加工项目，形成了县镇分工协作、产业相联、错位发展的新型农业工业化格局。推广“公司+基地+农户”模式，完善“风险共担、利益均沾”机制，全县80％的肉鸭、60％的设施菜、50％的特菜实现了“订单生产”，农产品加工转化率达35％以上。在抓好农产品加工园建设的同时，加大农产品物流园建设力度，规划建设了5个县级农产品综合批发市场，8个镇级专业市场，30个田头市场。组建农产品营销合作社(协会)778家，培育农民经纪人12500余名。构建了以县外大中城市为窗口、县内批发市场为骨干，专业市场、田头市场、网络市场为补充的城乡一体化流通格局。通过农产品加工园、物流园建设，推动了传统农业的转型升级，生态肉鸭形成了集种鸭孵化、规模养殖、宰杀分割、羽绒加工、饲料禽药于一体的产业体系，特色蔬菜形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的产业体系，优质稻米形成了集生产、加工、销售于一体的产业体系，三大农业特色产业年产值超百亿元，农产品加工业已成为沛县三大工业支柱产业之一。
　　推动公共财政向农村倾斜，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，我县把小康示范村建设作为以城带乡、以工促农、接纳城市辐射的载体，以基础设施建设为先导，以发展富民产业为重点，以改善农村生产生活条件为目标，完善标准、科学规划，集聚资源、形成合力，因地制宜、分类推进，突出抓了5个中心镇和15个样板村、30个先行村、60个一般村的建设。按照道路硬化、卫生洁化、河塘净化、村庄绿化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化的“五化三有”标准，深入实施“整治村庄环境，共建美好家园”专项行动。加大公共财政支持力度，建立“三农”投入稳定增长机制，坚持做到新增财力向农村倾斜、用于直接改善农村生活的投入高于上年。县财政累计投资10亿元用于农村基础设施建设，每年确定一批建设项目，组织实施一批“农村实事工程”，突出抓好农村公路、宽带、自来水、有线电视等向自然村的延伸，实现了新的“村村通”。组织开展“百家部门连农村、千名干部进农田、亿元资金扶农业、十万大棚富农民”活动，建立机关“结对强村”、村企联建制度，每项农业重点工程、每个示范村都由2个以上机关企事业单位挂钩帮扶，抓项目、抓指导、抓协调，出钱、出人、出物，实行捆绑考核。完善优惠政策，引导民间资本、工商资本、外来资本投资农业农村项目建设，形成了全社会关心支持农村工作的强大合力。把培育现代新型农民作为加快农村发展的内生动力，着力塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农民精神，抓住2008年下半年农民工提前返乡的机遇，县财政拿出1000万元贴息资金，扶持引导农民自主创业，对15万农民实施免费技术培训，并在朱寨镇马元村、大屯镇贾庙村、张庄镇夹河村等建立了8个占地百亩以上的创业园，新建一个大棚县财政补贴2500元，为进园创业人员每人提供5万元的贴息贷款。发挥大学生村官有文化、观念新、善创业、能带富的优势，县委组织部和县邮政储蓄所联合开展了“扶百名村官，惠万户农民”活动，推行“邮储银行+大学生村官+农户”模式，通过定向帮扶，带动一批农户，发展一项产业，激活一方经济，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。2009年以来，全县新增种养大户2万多个，民营企业527家，农民创业群体达到10万人以上。实施百部电影送农村、百场戏曲送农民、百台晚会联城乡、百册图书藏农家、百村比武强身体“五百”文化惠民工程，优化政府公共服务资源配置，实现城乡基本公共服务均等化，促进了城市现代文明向农村的辐射。
　　
　　责任编辑：尤健

作者 冯兴振