创新社会管理须落实好政府责任

　　胡锦涛总书记在建党90周年讲话中指出，“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。学习贯彻总书记讲话精神，我们必须充分认识到在社会管理创新系统工程中，党委领导重在科学统筹，政府负责重在落实责任，社会协同重在整合力量，公众参与重在共建共享。面对社会管理的新形势新任务，我们如皋坚持立足实际，把握重点，创新社会管理理念，落实好政府的各项责任，对社会管理中政府负责什么、如何负责这两个关键问题给出了自己的答案。
　　强化公共服务，把改善民生的首要任务落实到位。加强和创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益。针对新形势下群众利益需求多样化、利益矛盾复杂化的趋势，我市牢固树立执政为民、以人为本理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建基本公共服务体系，努力推动发展成果惠及人民群众。着力解决上学难题，构建均衡教育体系。坚持优先发展教育事业，大力推进教育基础设施建设，累计投入9．12亿元，建成江苏省教育现代化县(市)。激励和引导优秀教师向农村流动，将优质教育资源向农村地区倾斜，逐步形成教育优质均衡发展格局；着力解决就业难题，构建就业服务体系。大力实施“191"I程，积极开发公益性就业岗位，动态消除“零就业”家庭。出台激励扶持政策，统筹做好大学生、退伍军人、被征地农民等重点人群的就业工作；着力解决保障难题，构建社会保障体系。加快建立城乡一体的社会保障体系，城镇居民基本醫疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障实现全覆盖；着力解决看病难题，构建基本医药卫生体系。完善城乡居民大病医疗救助政策，不断提高城乡居民医疗保障标准，确保让全市所有患病群众都能得到及时救治；着力解决住房难题，构建住房保障体系。扎实推进经济适用房、廉租房等保障性安居工程建设，保障覆盖面稳步扩大，较好地解决了城市居民和外来人员的住房困难问题，基本实现“住有所居”的目标；着力解决养老难题，构建养老保障体系。坚持政府主导和社会参与相结合，大力支持非政府机构、各类社会力量参与养老服务体系建设，形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。
　　突出源头治理，把维护稳定的第一责任落实到位。切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，努力营造良好的发展环境，是加强和创新社会管理的关键所在。我市大力整合各类资源，加快载体平台建设，健全完善制度体系，从源头治理着手，夯实社会和谐稳定根基。积极做好矛盾纠纷源头预防和化解工作，建立市、镇、村三级矛盾调处体系，完善劳资、医患、环保、婚姻、消费等矛盾纠纷专业调处机制，切实把矛盾纠纷化解在基层。构建现代防控体系，将社会技防监控、技防入户等项目列为政府为民办实事工程，建成覆盖城乡重点路段、重点部位、重点场所的城乡一体化技防监控网络。积极推进群防群治工作，建立“党委政府主导、镇综治中心牵头、村(社区)组织、公安派出所具体管理”的群防群治机制。围绕创建江苏省法治县(市)目标，强化依法行政、依法执法和公正司法工作，大力推进法治如皋建设。
　　注重管理创新，把人口服务的长效机制落实到位。社会管理说到底是对人的管理和服务，加强和完善对流动人口和特殊人群的管理服务是社会管理创新的重要内容。我市充分结合实际，创新服务管理机制，落实各项服务政策，推行公共服务均等化，着力营造流动人口和特殊人群生活发展的良好社会环境。针对外来人口相对集中于较发达镇(区)的实际状况，采取“政府扶持、多元经营、市场运作”的方式，大力推进外来人口集中居住区建设，如皋港区38万平米的外来人口集中区和如皋经济开发区5.8万平米的职工公寓已交付使用，区内文化、体育、休闲、娱乐、购物等服务设施俱全，外来人员的工作居住环境有效改善，外来人口集中管理水平明显提升。同时，着力提升特殊人群管控能力。建立特殊人群管理服务中心、安置帮教基地和过渡性就业基地，实行“百名重点对象干名信息员”制度，推出“社区服刑人员便利卡”，全面提高特殊人群回归社会、发展自我能力。强化法律援助、司法救助、见义勇为基金、危困救济等机制建设，给予特殊人群更多人文关怀。
　　夯实基层基础，把社区管理的创新模式落实到位。基层组织是加强与创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，社区是现代社会组织体系的基础，在社会管理中具有重要的作用。我市围绕“把社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础”目标，不断完善社区服务管理体系，强化社区服务管理功能，创新社区服务管理模式，为社会管理夯实基础。创新社区管理体制机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主的民主自治制度，拓展居民群众参与社会管理途径，组建由社区居民、业主委员会等加入的“社区议事会”、“社区监事会”，定期收集民意、商讨社区事务，督促社区党务、居务公开。创新社区综合治理模式，按照每个社区设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综冶社工、1名政法干警综治特派员的要求，整合配备社区综治组织力量，形成高效率、广覆盖的基层社会治安体系。创新社区管理服务体系，积极吸纳社会专业人才、大学生从事新型社区工作，努力培养一支责任心事业心强、业务精、作风优、结构合理的社区工作者队伍。将劳动保障、社会救济、最低生活保障、优待抚恤、妇女儿童维权、法律援助等服务项目统一纳入社区一站式服务，高效快捷地为群众提供服务。
　　对基层政府来说，明确和落实创新社会管理的责任，目的是解决社会管理中政府缺位的问题。而要使社会管理走出以往的管控模式和包办思维，让政府不仅“管得了”，而且“管得好”，还必须创新社会管理的思路方法，全面提高社会管理科学化水平。
　　把群众工作方法作为加强和创新社会管理的根本方法。群众工作是我们党的优良传统和政治优势。在社会管理创新中，我们坚持密切联系群众，扎实开展领导干部下基层活动，通过看、听、问、理、析的“五步工作法”做到“三解三促”，真正拉近与群众距离，做到知民情、解民忧、暖民心。同时，注意畅通群众利益诉求表达渠道。高度重视群众来信来访，建立健全“12345"市长公开电话、市长信箱、市长接待日、群众来信来访“四位一体”的民生诉求办理机制，确保群众反映事项件件有着落、事事有反馈。事实证明，政府想问题、办事情、做决策，必须把群众意愿作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考量，把群众满意作为第一标准，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能赢得群众的信任和支持。
　　把转变政府职能作为加强和创新社会管理的关键举措。转变政府职能既是经济转型发展的客观需要，也是社会管理创新的应有之义。我们通过建立“一卡通、两集中、三到位”服务机制，整合行政服务中心“窗口”资源，实行延时服务、预约服务、上门服务、热线服务、网上服务等，打造服务政府，提升行政效能。健全完善公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论的行政决策机制，对重大行政决策事项举行听证会征求群众意见，打造阳光政府，接受群众监督。积极开展行政执法监督活动，实行行政执法报告、投诉、审理和错案责任追究制度，打造责任政府，规范行政行为。推行依法行政，建立行政复议与信访、行政复议与矛盾大调解的对接机制，努力把各类行政争议化解在基层、消除在萌芽状态，打造法治政府，维护公平正义。事实证明，加快转变政府职能，努力构建服务、阳光、责任和法治型政府，才能切实发挥政府在社会管理中的主导作用。
　　把引导公众参与作为加强和创新社会管理的重要途径。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。我们按照社会化、专业化要求，加大社会组织培育力度，充分发挥其在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、提供公共服务等方面的积极作用。建立夕阳红巡逻队、老娘舅调解队、小喇叭宣传队、活雷锋服务队等，在社区党组织指导下，开展各类群众自治活动，使群众真正实现自我管理、自我服务和自我发展。建立社会管理问责制度，让公众参与对政府社会管理绩效的考核和评价；建立利益协调和利益表达机制，让公众参与协调、理顺各种利益关系，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的格局。事实证明，为社会协同、公众参与搭建平台、创造条件，实现多方参与、共同治理，是加强和创新社会管理的必由之路。

作者 姜永华