创新社会管理的有效手段和重要目标
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分析创新提升深入解决
2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。今年是“十二五”的开局之年，也是法治江苏建设提升发展、向第二阶段目标迈进的启动之年。全省政法工作会议强调要注重公民社会培育，这是深化法治江苏建设的一项重要任务。培育公民社会，是加强和创新社会管理的必然要求，是落实“十二五”目标任务的需要，是解决社会突出问题的有效途径，是法治建设水平的质的提升，是我省实现“两个率先”的题中应有之义。
规范公共权力，实现公权归位
公共权力受到合理约束，是公民社会形成的前提。
破除“全能政府”观念。引导全社会特别是领导干部增强权力法授，依法作为的意识。“十二五”时期，要把提高领导干部的法治理念和依法执政、依法行政的能力作为法治江苏建设的先导性工作，通过组织中心组学法、举办法治专题报告、扩大领导干部法律资格任职制度覆盖面、全面落实领导干部述职述廉述考评制度，促使领导干部自觉养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
厘清权力边界，加快推进政府职能转变。全面落实行政管理体制改革任务，进一步加大政府职能转变力度，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，推动政府把对社会直接管控逐步转变到制定政策、培育主体、提供保障、营造环境上面来；继续优化政府结构、行政层级和职能责任，依法规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府职能部门的职能和权限，防止政府权力自行扩张；总结推广太仓政社分离成功经验，把一些政府不应承担、不能承担的职能剥离出来，归还给社会，为社会力量参与治理提供空间。
强化权力监督，严格责任追究。总结推广雎宁县委权力公开透明运行的经验，把专家参与、向社会公开征求意见作为涉及人民群众重大权益决策的必经程序，增强公共决策制定透明度和公众参与度；深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行，让权力在阳光下运行；重视政府绩效考评中的公民参与，将社会和公众的满意度作为评价政府绩效的重要指标；全面落实行政问责、执法过错责任追究制度，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。
落实公民权利，实现私权到位
落实公民权利，是公民社会建设的出发点和落脚点。
切实保障和改善民生。民生问题，说到底就是权利问题。应当把用法治方法、法治手段推动民生问题的解决，作为落实公民权利的重要举措。把更多的人力、财力、物力投入解决民生问题中，推进教育、医疗、社保、就业等方面的基本公共服务均等化，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。着力构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系，加大对社会保障事业的财政投入，扩大社会保险、社会救济和社会福利的覆盖面，对低收入群体的失业、医疗和养老、失地农民的合理补偿、农民工社会保障等问题给予特别的关注与必要补偿，提高社会公平的程度。
切实解决群众反映强烈的问题。群众反映强烈的问题，往往就是公民权利受侵害或未落实的问题，也是社会建设的薄弱环节。从解决这些问题入手，保障公民权利落实，推进公民社会建设，既拔准了着力点，也找到了共鸣点。“十二五”时期要着力解决的民生问题，主要是执法办案、土地征用、房屋拆迁、环境保护、医疗卫生、社会保障等方面存在的突出问题。要通过开展专项治理、纳入法治实事工程、组织执法巡视、开展个案督查、创新机制体制等，推动问题解决。
健全党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全利益协调机制，计发展带来的利益为大多数群众共享，使改革中利益受损的群众得到合理补偿；畅通群众利益诉求表达渠道，在完善现有民意表达渠道的基础上，用制度方式把电子政务、博客论坛、在线交流等新的民意表达渠道及方式固定下来，使群众利益诉求表达纳入制度化、规范化的轨道；建立多元利益纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法凋解联动的工作休系；建立权利保障机制，依法妥善处置各种矛盾事件，维护人民群众的合法权益。
创新社会管理。推动社会自治
从公民、社会组织、群众自治组织三个层面，增强社会自治能力。
强化公民意识教育，提升公民素质。公民是公民社会的元要素。没有具有现代公民意识的公民，公民社会建设也就無从谈起。党的十七大报告提出要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。“十二五”时期应当把公民意识教育作为法制宣传教育的重点内容，采取生动有效的形式，增强公民意识。
加强管理和服务，增强社会组织功能。社会组织，是公民社会建设的基础。目前，我省虽有各类社会组织3万多家，但普遍存在着自主性不强、管理能力不足、制度供给不充分等问题。一方面要完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的制度体系，建立社会组织准入门槛，明确社会组织的活动空间，优化社会组织参与公共治理的制度环境。另一方面要加强对新型经济组织和新社会组织的管理和服务，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、加强政府与社会沟通等方而的积极作用，提升社会组织对政府职能转变的承接能力，支持、引导各类社会组织参与社会管理和服务，增强社会自治能力。
加强基层群众自治组织建设，夯实社会自治组织基础。社会自治是现代公民社会的显著特征。“十二五”时期，我省把城乡发展一体化确定为六大发展战略之一，必将加速我省新农村建设和新型城市化进程，城乡社会结构也将随之发生深刻变化。法治江苏建设应当主动适应形势发展，以“民主法治村(社区)”创建活动为载体，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加大村务公开、财务公开力度，切实保障公民财自治事务的知情权、选举权、参与权、监督权，全面推进群众自治的制度化、规范化、程序化。
创新社会管理，既是解决当前社会问题的治理变革，也是培育公民社会的实践活动。要针对从单位人到社会人、从身份平等到契约平等的社会结构变迁和社会思想多元、利益多元的社会需求变化，创新管理理念、管理方法、管理机制，实现从“田家本位”到“社会本位”，中防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变；由重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变；从重党政作用、轻多方参与向党政主导型的社会共同治理转变。要抓住源头性、根本性和基础性问题，着力解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题，推动社会管理创新取得突破性进展。要坚持以社会主义法治理念为指导，以法律体系、法治程序和执法规范为支撑，明晰多元主体间的权、责、利关系，形成解决问题和创新发展的长效机制，实现最佳的政治、经济和社会效益。
(作者系中共江苏省委政法委副书记、省依法治省领导小组成员兼办公室副主任)
责任编辑：刘卫东
作者 朱华仁