江苏民营经济发展调查与建议

　　民营企业是推动经济社会发展的重要力量，在加快发展方式转变、保障和改善民生等方面具有十分重要的作用。最近，我们就全省民营经济发展进行专题调研，力求在摸清情况、找准问题的基础上，提出有针对性的发展思路和对策建议。
　　
　　全省民营经济发展的基本情况
　　
　　2004年全省民营经济工作会议以来，我省把加快发展民营经济作为推进富民强省、实现“两个率先”的重大举措，加大政策扶持力度，营造最佳发展环境，激发全民创业热情，促进民营经济上规模上水平。在国际金融危机带来的严竣挑战中，民营经济经受了考验，实现了新发展，迈上了新台阶。
　　发展速度持续加快，占据全省经济“半壁江山”。到2009年底，全省私营企业已达91万家，个体工商户261万户，分别是2005年的1.8倍和1.5倍。私营企业和个体工商户累计注册资本达21718亿元，是2005年的2.77倍。近4年全省民营经济年均增长15％以上，去年在国有经济增速放缓、外资经济大幅下滑的形势下，仍然增长13.4％，实现增加值17923亿元，占全省经济比重上升到52.6％。
　　规模企业加速成长，建成一批特色产业集群。一大批企业在激烈的竞争中迅速壮大，全省共有111家企业跻身“全国民营企业500强”，其中36家企业进入前百强，沙钢集团、苏宁电器集团营销收入超过千亿元，分列全国第一位和第三位，沙钢成为中国内地唯一入围世界企业500强的民营企业。全省年利税总额超过10亿元的民营企业达到15家。依托骨干企业以及产业、市场等优势，民营企业集聚发展态势明显，催生和壮大了一批特色产业集群。目前全省营业收入超过50亿元的产业集聚区达161个，超百亿元的75个，超400亿元的8个，吴江纺织、海门家纺、戴南不锈钢等产业集群，规模和特色优势日益明显，在全国具有很强的影响力。
　　服务业比重稳步提升，民营经济结构不断优化。从产业看，第三产业比重不断提高，年均提高1.1个百分点，去年已占民营经济总量的40.6％；超过半数的私营企业从事第三产业，比重达到56％。民营企业加快进入新兴产业领城，特别是科技创业势头强劲，近三年全省共引进高层次创新创业人才3792人，创新团队891个，成为推动新兴产业发展的生力军。从区域看，苏中苏北民营经济发展速度加快，民营企业向城镇集聚步伐加快，去年苏北私营企业数占全省23％，同比上升3个百分点。
　　科技创新和品牌建设取得进展，产品竞争力明显增强。民营科技型企业数量增多。去年达到24431家，数量居全国第一，在新认定的高新技术企业中民营企业占77％；全省已建成各类科技企业孵化器200多家，在孵企业11000多家。民营企业科技创新意识增强。特别是大企业加大研发投入，注重自主创新，去年全省民营企业研发投入占全省企业的62％，专利授权数占全省企业的79％，高新技术产业产值约占全省的40％。民营企业品牌建设力度加大。在全省200多个中国名牌中，民营企业占90％以上；1731个江苏名牌中，民营企业占92％；“江苏阳光”、“波司登”荣获世界名牌称号。
　　社会贡献日益突出，在经济社会发展中发挥重要作用。在上缴税收、吸纳就业、投资拉动和外贸出口等方面，民营经济的地位和作用明显增强。全省民间投资突破万亿元，去年占全社会投资的比重达到62.6％；民营企业上缴税收2500亿元，占税务部门直接征收总额的49.3％；从业人员1770多万人，新增就业人员的70％在民营企业就业；私营企业出口总额320亿美元，近4年平均增长30％以上，新批民营企业境外投资项目占全省的60％。此外，民营企业还积极投身社会建设，共有1643家企业与1882个经济薄弱村实施结对帮扶，累计兴办光彩项目1800多个，实际到位资金450多亿元。
　　
　　民营企业发展面临的矛盾和问题
　　
　　当前，我省民营经济发展还存在不少矛盾和问题，既有民营企业自身的原因，也有外部环境发生变化带来的影响。主要有五个方面：
　　一是民营企业总体上处于价值链的中低端。突出表现为“三多”：一是中小企业多。企业规模小，集中度低，对市场需求、成本变化等导致的风险抵抗能力不强；二是从事传统行业多。许多民营企业由乡镇企业改制而来，产业提升步子不快，虽然部分企业进入现代服务业、新兴产业领域，但尚未形成整体竞争优势；三是处于加工制造环节多。多数民营企业属于劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型，主要为外资和国内大企业加工配套，赢利空间比较小。
　　二是多数民营企业缺乏核心技术和自主品牌。中小民营企业的科技创新动力普遍不强，生存发展主要靠物质要素投入和投资拉动。开展产学研合作的民营企业较少，主要原因是，科技创新投入大、见效慢、风险高，企业不愿冒风险；企业科技人才、专业人才缺乏，创新心有余力不足；政府扶持主要集中在创新的后半段，“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少。
　　三是中小企业普遍存在“融资难”问题。金融机构对民营企业存在“惜贷”、“惧贷”现象，集中表现为“四多四少”：政府项目贷款多，民营企业贷款少；大企业贷款多，中小企业贷款少；短期贷款多，长期贷款少；担保贷款多，信用贷款少。中小民营企业融资渠道不多，新办企业、科技型企业融资更难。
　　四是民营企业原有体制优势在弱化。过去民营企业以自主经营、机制灵活著称，但发展到一定阶段和规模后，原有优势逐渐变成劣势。一是产权结构单一。多数中小民营企业为家族所有，家庭成员间产权模糊，所有权与经营权合二为一，热衷于封闭运行，缺乏整合利用资源的能力和做大做强的愿望。二是管理比较粗放。普遍以家长式、家庭式管理为主，与现代经营的要求不相适应，质量管理、品牌建设、营销理念跟不上。三是企业家新老交接出现困难。经过二三十年的发展，老一辈创业者面临退休，但第二代又难以顺利接班。
　　五是土地、人才、资源、环境等要素约束越来越强。企业普遍反映，用地政策越来越紧，项目多，落地难；原材料和能源价格不断上涨，最低工资、保险等一系列制度和政策实施，导致企业经营成本上升，对劳动密集型、传统加工型企业影响尤其明显；企业出现“招工难”。还有的地方反映，中小企业税费负担较重。据江阴抽样调查，中小企业税费约占企业销售收入的1.6％，是大企业的2倍多。
　　
　　提升民营经济发展水平的基本思路
　　
　　现在，江苏经济正处于转型升级的关键阶段。作为全省经济特别是县域经济发展的主体力量，民营经济必须加快转型升级，这也是解决其突出矛盾和问题的出路所在。基本思路是“四个坚持”：
　　第一，坚持科技创业。就是以科技创业为重点，推动新兴产业加快发展，以增量扩张带动存量调整，提升产业层次。要坚持人才引进与创业载体建设相结合，大力引进高层次人才，重点支持领军人才和创新创业团队，同时积极推进各类科技创业园和科技企业孵化器建设，助推科技企业和新兴产业发展。坚持科技与资本相结合，探索建立科技金融结合的有效机制，大力发展各类风险投资，鼓励支持企业上市，促进科技企业加快发展、迅速壮大，真正成为推动产业结构升级、民营经济上水平的强大推动力。
　　第二，坚持培大育强。就是提高龙头企业的带动能力，拓展中小企业发展空间，增强全省民营经济整体实力。在引导中小企业向“专精特新”发展的同时，排出一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业龙头企业，从项目审批、资源保障、财税政策、人才引进等方面给予重点支持，促其加快发展。引导优势民营企业利用“后危机时代”产业振兴重组的有利时机，积极实施收购、兼并、联合，实现低成本规模扩张。推动有条件的企业加快“走出去”，在更大范围整合利用资源，增强竞争优势，不断做大做强。
　　第三，坚持创新驱动。就是加大技术、体制、管理等方面创新，进一步激发民营企业发展新动力。大力推进技术创新，引导民营企业增加研发投入，促进产学研紧密结合，构建公共技术创新服务平台，实施中小企业信息化工程，加快以先进适用技术改造提升传统产业，培育更多的自主知识产权，打造更多的知名品牌。大力推进体制创新，支持和引导民营企业建立现代企业制度，通过吸收新的资本、技术、管理等来改善企业的产权结构和治理结构，增强民营企业的体制机制活力。大力推进管理创新，加大民营企业家培训力度，推广先进的管理方法，促进民营企业质量、经营、人力资源等管理走上规范化和现代化。
　　第四，坚持集约发展。就是以特色产业基地建设为载体，推动企业集聚、产业集群，提高民营经济竞争力和产出效率。按照布局合理、特色鲜明、资源集约的原则，推动产业布局调整和产业整合。依托优势产业、重点企业，高起点建设一批产业集聚区和特色产业基地。推动各类园区转型升级，促进企业加快向园区集中，拉长产业链，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。
　　
　　推动民营经济转型升级的对策建议
　　
　　加大民營经济转型升级的政策支持和落实力度。根据新形势下民营经济发展的新特征新要求，制定和完善相关扶持政策，提高政策的有效性和针对性，切实把政策的着力点转到促进民营经济转型升级上来。发挥政策的导向作用，重点扶持科技型、服务型、就业型、资源综合利用型等民营企业，对技术落后、质量低劣、污染环境等企业给予限制，引导民营企业又好又快发展。贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，细化配套政策。加大政策宣传力度、服务力度和推进力度，帮助企业做好政策对接，使政策真正落实到企业，发挥出最大效用。
　　进一步拓宽中小民营企业融资梁道。加快建立多层次的金融体系和信贷担保体系，为民营企业提供更多、更优、更便捷的金融服务。创新和深化银政银企合作，通过举办金融超市、推行金融顾问制度、中小企业金融专项服务等措施，向银行推荐成长企业、创新项目、重点产品，鼓励金融机构创新金融产品和服务，扩大中小企业贷款比例。拓宽民营企业直接融资渠道，支持有条件的民营企业上市，选择一批有技术、有市场、有潜力的企业进行重点培育指导和政策鼓励，积极探索发行中小企业联合债券。进一步完善融资担保体系，鼓励民间资本积极参与，促进金融机构与担保机构合作，降低中小企业贷款门槛、简化流程、优惠利率。重点加强科技创新创业的投融资服务，通过设立信贷风险补偿专项资金、创投引导资金和推行科技保险、知识产权质押等方式，促进金融资本和社会资本向科技型企业集聚。
　　缓解民营经济发展要素瓶颈制约。解决“用地难”问题，重点要在盘活存量用地上下功夫、做文章。要引导企业向园区集中，鼓励建设标准厂房和多层厂房，提高土地资源利用效率；实施“腾笼换凤”，有序转移传统产业，加快淘汰落后产能，为鼓励发展的产业项目腾出用地空间。解决“人才紧缺”问题，需要政府、企业、社会共同努力。政府要搭建人才招引平台，加大对高层次人才激励，帮助解决在社会保障、子女就学等方面的后顾之忧；发挥社会培训机构的作用，开展多种形式的技能培训，规范和推广技能考证，为企业培养更多的高技能工人；企业要加大人才方面投入，以待遇、感情、股权等吸引人才、留住人才。
　　培养造就一支高素质企业家队伍。要把民营企业家培养作为一项战略措施来抓，分类指导，因人施策，提高实效。完善企业家培育机制，在培养对象上，重点加强“二代”接班人、科技创业者、中青年企业家的培训；在培训方式上，可实行政府资助和企业出资相结合，开展高校合作、高端讲座、境外培训等多种方式；在培训内容上，突出企业战略、资本运营、品牌建设、走出去、企业文化塑造等方面内容，努力打造一支熟悉国内外市场、具有战略眼光、管理水平先进的优秀民营企业家队伍。
　　进一步优化民营经济发展环境。一是进一步降低民营经济进入门槛。实施更加开放的市场准入，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，参与国有企业改革重组。二是切实减轻企业负担。减少和规范行政审批，清理不规范的行政性收费，对新创业者减免行政事业性收费。同时，减少不必要的行业评比和检查活动。三是完善社会化服务体系。发挥工商联、民间商会和行业协会的作用，大力发展各类中介服务机构，为民营企业提供创业辅导、技术支持、信息服务、融资担保、人才培训、管理咨询、市场开拓等方面服务。探索建立政府购买服务制度，支持中介机构加快发展。四是加强社会舆论引导。定期表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，大力宣传民营经济的作用和贡献，及时总结推广民营企业在自主创业、科技创新、品牌建设等方面的成功经验，在全社会营造支持民营经济转型发展的良好氛围。
　　(水家跃　仲红岩　徐洪　张道政)
　　责任编辑：金雯

作者 中共江苏省委研究室