努力建设更高水平的平安江苏

　　今年是又好又快推进江苏“两个率先”的关键一年，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。在加快调整经济结构，转变经济发展方式的大背景下，平安建设工作面临一些新情况和新问题，要求我们进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更强烈的责任心、更扎实的工作作风、切实抓好各项工作措施的落实，努力建设更高水平的平安江苏。
　　
　　一、大力推进源头预防工程，有效化解社会矛盾纠纷
　　
　　“打防并举，标本兼治，重在治本”是社会治安综合治理工作的根本原则。在社会矛盾化解工作中，调处是治标，预防是治本。只有从源头上消除矛盾纠纷，才能从根本上解决一些矛盾纠纷“排而再来、调而复生”的问题，从而达到治本的目的。当前社会矛盾以及由此引发的群体性事件仍处于高发、多发的时期，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务依然繁重艰巨，必须从源头抓起，采取扎实有效措施，从根本上预防和化解社会矛盾。
　　一是要全面推进社会稳定风险评估。开展社会稳定风险评估，有利于从源头上防范化解社会矛盾，有利于推动科学决策、民主决策、依法决策，有利于维护人民群众根本利益。今年内全省所有的市、县(市、区)将全面推开社会稳定风险评估工作，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序。规范社会稳定风险评估的事项范围、评估内容、程序方法和结果运用，努力做到“四个不出台、一个最低限度”，即违反法律法规、违反党和国家方针政策的不出台，侵犯群众利益、与民争利的不出台，存在大量矛盾和问题又不能解决的不出台，群众思想工作没有做好、可能引起局部社会震动的不出台；因出台实施重大决策、项目、事项引发的社会矛盾减少到最低限度。
　　二是要加强对社会矛盾纠纷的分析研判。基层综治办、政法综治工作中心应把社会矛盾纠纷分析研判作为重要任务，确保做到村(社区)每周分析研判一次，乡镇(街道)每半月分析研判一次，县(市、区)每月分析研判一次，市每季度分析研判一次。在县、乡、村、组建立社情民意信息收集反馈网络，广泛发展矛盾纠纷信息员，努力获取预警性、内幕性纠纷信息。对辖区内各个基层单位、各个方面发生的社会矛盾纠纷进行全面的分析研判，实现分析研判工作对所有社会矛盾纠纷的全覆盖，确保不留死角，不留空白。建立完善社会矛盾纠纷定期报告制度，实行“零报告”制度和重大矛盾纠纷陕报、日报、直报制度。要不断提高社会矛盾纠纷分析研判的质量和水平。
　　三是要扎实开展“大调解”提升年活动。按照全领域引入调解理念、全方位建立调解机制、构筑全封闭的维护社会稳定第一道防线的要求，着力提高对潜在矛盾纠纷的防范能力，提高对各类社会矛盾纠纷的调解能力，提高对重大矛盾纠纷的处置能力，全面落实调处中心建设、“三调”衔接配合、基层调解工作、专业调解工作、调解队伍建设等五项重点工作任务。把“大调解机制建设提升年”活动作为今年综治与平安建设的一项重要内容，结合本地区、本部门实际，研究制定“提升年”活动的具体实施方案，精心组织，全面部署。要把活动的目标任务和工作责任层层分解落实到具体单位、部门和具体人员，明确序时进度，确保_各项措施按时落到实处。
　　
　　二、积极推進社会管理创新工程，切实提高社会管理水平
　　
　　作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，我省社会管理遇到的新情况新问题来得早、来得多，加强社会管理、促进社会和谐稳定的任务更重、压力更大，推进社会管理创新工程意义十分重大。
　　一是要着力改进流动人口服务管理工作。建立健全各级流动人口服务管理机构和网络，完善分工负责、整体联动的部门协作机制。加强乡镇(街道)流动人口服务管理中心和村(社区)流动人口服务管理工作站建设，建强流动人口协管员队伍。把流动人口纳入当地经济社会发展和城乡规划管理中，加快户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，切实解决流动人口在培训就业、房屋租住、医疗卫生、计划生育、子女人学入托、权益维护等方面遇到的问题，促进流动人口加快融入当地社会。全面推广“三集中”服务管理、房屋租赁服务社、流入地流出地结对服务管理等模式，努力提升流动人口服务管理水平。加大对流动人口落脚点以及违法犯罪高危人群的管控，不断提高发现、控制和打击流动人口犯罪的能力。大力推进暂住人口信息、房屋出租信息、旅馆住宿人员信息等于一体的流动人口综合管理信息系统建设，努力实现流动人口信息跨地区、跨部门实时联网，实现数据共享、管理相融。
　　二是要深入推进社区矫正工作。我省现有在册矫正对象4.3万余人，数量居全国之首。必须完善教育改造措施和方法，推进县(市、区)教育矫正中心、规范教育矫正内容体系建设。加强对社区服刑人员的监督管理，针对其不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法。积极做好帮困扶助工作，对社区服刑人员生活中遇到的困难要提供必要的帮助。进一步加强专群结合的社区矫正工作队伍建设，并广泛动员社会力量参与社区矫正。
　　三是要切实加强特殊人群帮教管控工作。对各类特殊人群全面开展排查，逐一落实帮教管控的责任和措施，动态掌握他们的思想状况、现实表现和活动动向，严防漏管失控引发不稳定、不安全的事端。扎实开展“未成年人零犯罪社区(村)”创建活动，对重点青少年群体情况进行认真分析研究，切实落实服务管理、帮助救助、教育矫治措施，并大力开展校园及周边治安秩序整治，严格网吧、游戏机房等文化娱乐场所的管理。对吸毒人员，应把工作重点放在社区和家庭，积极推进社区戒毒工作，开展康复治疗和心理疏导。高度重视并认真落实对精神病人等特殊群体的服务管理和收治措施，在关心帮助他们的同时，切实防止其危害社会。
　　四是要积极探索社会组织管理途径。对境外非政府组织在我省开展的活动，坚持利用、防范两手并举。对境内社会组织，深入开展社会团体规范化建设，引导其加强自身建设，增强自律意识。加大对违法社会组织和非法组织的查处力度，引导社会组织在法制规范下健康发展。探索在社会组织中开展综治工作的方法和途径，依托党组织和工会组织，发展综治工作力量，把思想道德建设、法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、治安防范等工作引入社会组织，进一步扩大社会治安综合治理工作覆盖面。充分发挥社团、行业组织和社会中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的优势，引导社会组织在社会治安综合治理和平安建设工作中发挥积极作用。
　　五是要高度重视网络监督管理工作。截至去年底，我省备案网站31万多个，网页11.2亿多个。必须高度重视网络虚拟社会的监督管理，坚持建设与管理并重，从政策法规、行政手段、技术措施和经济制约等方面多措并举，构建网内网外结合的防控体系，提高网上发现处置、侦查打击和防范控制能力，做到“网上能知、网下能控”，严防形成隐蔽性犯罪组织，严防形成破坏性社会动员力量。发展壮大专、兼职网络监控、侦查和舆论引导队伍，注意疏堵结合。按照打主动战、整体性的要求，建立健全网上舆情监测研判机制、重大案件事件快速反应机制、网上舆论引导机制，切实提高对各类突发事件的网络舆论引导能力。
　　
　　三、扎实推进强基工程，进一步夯实综治和平安建设根基
　　
　　抓基层打基础是综治工作永恒的主题。平安建设的重点在基层，难点和薄弱环节也在基层。推进强基工程，是决定平安建设成败的关键，也是实现社会长治久安的一项战略性、基础性工程。
　　一是以规范化建设为载体，进一步建强基层组织。在全省组织开展乡镇(街道)规范化建设活动，对办公条件、人员配备、工作规范等方面制定统一标准。进一步完善政法综治中心工作机制，筑牢维护社会稳定的前沿阵地。把村(社区)综治组织建设同加强村(社区)党组织和村(社区)委会建设紧密结合起来。加强专职保安队员、外来人口协管员等专职群防群治队伍规范化建设，提高素质，落实保障，确保充分发挥作用。大力发展治安楼栋长、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍，深入推进群众性义务巡防“红袖标工程”建设。
　　二是以提高质效为要求，进一步加强综治基础工作。加大治安重点地区排查整治工作力度，针对排查出来的问题坚持“标本兼治、综合治理”，从源头上有针对性地提出解决问题的各项措施。完善基层系列平安创建的体制机制，将推进系列创建活动与部门中心工作统筹安排、有机结合，实现行业的经营管理与系列平安创建活动的良性互动、共同发展。推进以社会面巡逻防控、治安卡点堵控、社区防范、内部单位防范和科技防控五大网络为根基的治安防控体系建设，推进城乡一体化的巡防机制建设。加强技防建设、管理和日常维护，不断提高技防覆盖面，充分发挥技防在预防、发现、控制和打击犯罪中的作用。
　　三是以教育培训为抓手，进一步加强基层综治队伍建设。紧紧围绕综治工作的职能特点和工作需要，围绕基层综治组织规范化建设的要求，制定和落实综治队伍培训计划，对新任综治工作领导、基层综治办工作人员、综治委成员单位联络员等开展滚动培训，不断提高基层综治干部的政治素质和业务水平，提高分析问题、解决问题的能力。
　　四是以示范县为样板，着力推动基层基础建设工作深入开展。目前，我省命名了12个基层基础示范县，都是在工作基础较好、工作绩效领先的地区。应继续加大对示范县工作的指导力度，帮助研究解决示范县在工作推进中的难点问题，及时总结推广示范县的好经验、好做法并组织其他地区进行观摩，充分发挥示范县在区域内的导向作用。各示范县(市、区)必须进一步加大工作力度，认真查找存在的薄弱环节和突出问题，在全面均衡发展、保证总体绩效领先的同时，结合本区域特定，确定工作重点，通过重点工作的突破，带动全局工作上台阶。针对重点、难点问题，创新理念、创新制度、创新方法，争取形成自己的特色，培养自身新的活力。
　　(作者系省政法委副书记)
　　责任编辑：刘卫东

作者张新民