释放城市的温度

南京为流浪乞讨人员落户，大大释放了城市温度。

2022 年到来前夕，又有 9 名在宁流浪乞讨人员拿到了户口簿，落户南京。2021 年，南京已为 374 名流浪乞讨人员完成安置落户。他们大多有不同程度智力或精神障碍及肢体残疾，不能说明真实身份，无法与亲属取得联系。由于不具备合法市民身份，也无法享受国家兜底保障。针对流浪乞讨人员困境，南京出台了长期安置制度，依法依规为符合条件人员办理户口登记，使其得以进入社会保障体系，享受市民待遇，重塑人格尊严。因有制度保障，南京已实现流浪乞讨人员动态清零。

习近平总书记说：「消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。」为流浪乞讨人员落户，提升了救助管理精准度，拓宽了社会治理覆盖面，传递了党和政府的关怀。而城市温度，本质上正是这种民生情怀。

国家「十四五」规划和 2035 年远景目标纲要明确提出：实施城市更新行动。城市更新是基于城市产业转型、功能提升、设施优化等原因对城市建成区进行整治，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为流浪乞讨人员落户，实现流浪乞讨人员动态清零，对我们在城市更新中充分释放城市温度，更具有启示意义。

既要「整治」更要「善治」。城市更新离不开「整治」，即对某项突出问题集中整顿治理。城市更新更需要「善治」，即由「管人」转向「服务人」，把相应权利还给百姓，营造和谐有序环境，实现公共利益最大化。「整治」是「善治」的前提。不集中力量攻克顽症，「善治」就缺少基本条件。「善治」是「整治」的目的。实现「善治」，「整治」成果才能得到巩固提升，使治理效果最大化。依法依规为流浪乞讨人员落户，使其「有家可归」，从源头上解决了治理难题，为「善治」打下了根基。从这个视角看，城市温度既是民生情怀，也是基层治理根本途径。

既要「向上提升」，又要「往下兼容」。面向未来，江苏明确了「六个显着提升」目标任务：一是综合发展实力显着提升，二是人民生活品质显着提升，三是生态环境质量显着提升，四是社会文明程度显着提升，五是共同富裕水平显着提升，六是社会治理效能显着提升。「六个显着提升」要靠城市更新，其关键则在人，「聚天下英才而用之」必须一以贯之。同时，也不可忽视「往下兼容」，就是尊重差别正义原则，保障困难群体在城市更新中得到相应实惠。「往下兼容」到位，「向上提升」则会因社会和谐而更顺利。依法依规为流浪乞讨人员落户，既释放了社会温度，也彰显了执政智慧。

坚持以群众「咧嘴笑」为标准。2020 年，习近平总书记在江苏主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时说：「我们要坚持人民至上，只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也要干到底！」流浪人员从「流」到「留」，涉及信息核查、信息采集、办理身份证等诸多难题，但坚持以群众「咧嘴笑」为标准，就能自觉践行先行先试精神，靠制度创新化解难题，在城市更新中充分释放城市温度。政之所兴在顺民心。多干群众「咧嘴笑」之事，民心必能在谱写「强富美高」新江苏现代化建设新篇章中释放出巨大能量。

作者 刘根生