社区适老化改造的「苏式」探索
党的二十大报告指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。近日，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。江苏已经迈入中度老龄化社会，全省常住人口中 60 岁及以上老年人口占比 22.15％。2024 年省政府工作报告提出，健全「苏适养老」服务体系，加强适老化改造，支持发展康养产业、银发经济。
「十四五」时期，面对城市社区中存量空间低效利用与适老化空间需求日益上升的矛盾，社区适老化改造是实现社会治理现代化、推进共建共治共享的社会治理体系的应有之义。社区是群众与政府联系的桥梁，是大多数老人更容易建立组织依赖感、信任感的场域，因此成为适老化改造的主战场和关键所在。
稳步推进适老化改造任务
推进适老化设施建设，是重要的民生工程。省委省政府把惠老实事项目列入民生工程组织实施，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动指导意见》，将「加强适老化、适幼化改造，建设全龄社区」纳入老旧住区宜居改善工程的重点任务，将「推动城市适老化和智慧化建设」纳入主要举措；省民政厅等 13 个部门印发《江苏省基本养老服务指导性目录清单》，将「家庭适老化改造」列入基本养老服务项目。省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，要求强化居住区配套养老服务设施规划建设；出台《江苏省无障碍环境建设实施办法》，健全我省无障碍环境建设和管理法规体系。省人大修订《江苏省养老服务条例》，将「推进老年人家庭适老化改造工作，提升老年人居家生活的便利性和安全性」写入立法条款。省级层面出台 60 余项具体举措，形成了具有江苏特色的养老服务制度体系，推动社会保障、养老服务、健康支撑不断提质升级。自 2020 年起，江苏率先开展困难老年人家庭适老化改造，赋能「原居享老」，四年来高质量完成 14 万户家庭适老化改造，超额完成任务，进一步擦亮「苏适养老」服务品牌。
「有序多元」推进适老化改造
江苏快速城镇化和快速老龄化交织的特征，给适老化改造工作带来挑战。各地在推进适老化改造过程中，充分调动各方积极性，促进居民决策共享，展现了「有序多元」的社会治理格局。
建立健全党委领导下的社会治理体系，各地普遍通过建立社区「大党委」、社区党建联席会等方式，引导辖区内相关单位、行业和新兴领域党组织共同参与，健全基层党组织引领的基层群众自治机制。南京玄武区区属国企玄武城建集团组建百子物业公司，兜底接管全区老旧小区物业服务。从组织、制度、队伍、品牌和联盟五个维度做实党建引领，扩大党建「朋友圈」，链接更多优质适老化服务项目落地小区。常州富强新村通过老旧小区改造，全力形成一个集聚社区党员干部、社区志愿者、社会专业机构的服务群体。
2024 年省政府工作报告中提到，推动社会治理重心向基层下移，发展壮大群防群治力量，深入实施「精网微格」提升工程。从「精网微格」工程到「精网微格」提升工程，赋予了深化提升的新要求，就是要不断细化治理单元，向基层放权赋能，推动工作重心下沉，不断提高基层社会治理的现代化水平。南京实施「精网微格」工程，不断细化治理单元，在市域范围内划分了 41149 个微网格，配备了 44688 名微网格员，建设了 13175 个综合网格微信群，微网格覆盖率、微网格员配备率均达 100％。南通市崇川区以网格单元为载体，做实「精网微格」工程，构建「区—街—社区（村）—网格—微网格（邻里）」五级纵向贯通的基层社会治理体系，设置基础网格 7400 余个，打造「一格一专、一专多能」网格员队伍 7600 余人，实现基层治理单元「一格到底」，有效助力适老化改造等重点民生工作。
共建共治共享需要多元主体的有效参与，江苏以政社互动为重点，建立起政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。太仓市全面启动政社互动探索，「以规则议事，按程序办事，靠机制管事」，迄今为止已经实现了法治政府下「清单式管理」、社会协同下「主导式治理」、协商民主下「能动式善治」等发展模式的演化升级。
汇聚力量破解适老化改造难题
江苏省委十四届五次全会指出，要更大力度加强民生保障和基层治理，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感，不断提升人民生活品质，大力推进社区适老化改造。社区适老化改造不是一蹴即至的，整体过程需要多方的协调，对社区治理提出较高要求。江苏的社区适老化改造从无到有，规范性不断增强，如何在「福利」和「市场」之间寻求新方案，让特惠产品变成普惠可购买的服务，是下一步要考虑的重点。当前的关键是发挥政府作用，汇聚力量，以「政府有为」推动「市场有效」，进一步提质拓面。
适老化改造中，资金筹措难是不可回避的问题，亟需拓宽投融资渠道。江苏各级政府要拿出更大的魄力和决心，统筹整合涉及老旧小区改造各类项目资金，确保改造资金的稳定投入并适度增长。推动居民通过直接出资、使用住房公积金、使用物业专项维修资金、捐资捐物等方式，出资出力参与改造修缮。创新改造模式，撬动社会资本、金融资本参与老旧小区改造，以市场化机制吸引社会资本参与养老设施等建设改造运营。
适老化建设不仅包括对「硬件」的提升，还有治理「软件」的同步升级，需要多方参与共建共治共享。要发挥江苏提出「聚力打造数字治理精准高效的网络强省」的战略优势，以党建力量带动居民参与共建、共管，整合资源搭建「互联网 + 基层群众自治」平台，加强宣传并引导居民重视适老化改造。探索线上社区议事协商，通过搭建社区治理网上交流平台，激发并增强老年人参与意识和责任意识，促进社区治理水平的提升。
在适老化改造过程中，要发挥江苏在全国首创网格化社会治理的优势，进一步深化基层治理的「网格 +」治理体系，把「网格」打造成发现问题的第一感知触角、消除隐患的第一前沿阵地、解决问题的第一服务窗口。要下沉社区治理层级与资源，通过划分网格、动态巡查以及「条条联合，条块协同」的联动方式，为居民提供全方位、多层次、高质量的服务，实现跨区域、跨部门的治理协同。在适老化改造前期调研阶段，开展规划师、设计师进小区活动，让他们与居民进行面对面的交流，为适老化改造方案的制定提供参考。社区可以组织志愿者队伍，深入每家每户，聆听老年群体的需求和反映。针对老年人面临的数字鸿沟，社区可以组织志愿者队伍开展培训教育活动，提高适老化改造的效益水平。
适老化改造的意愿摸底只是起点，而健全标准、提高服务满意度，任重道远。适老化改造中，要以事业育产业，以产业促事业，不断深化养老服务供给侧结构性改革，夯实适老化改造事业与产业协同发展基础。大力推动「养老 + 行业」的融合创新，促进适老化改造与文化、教育、体育、家政、医疗等行业全面融合发展，探索发展健康养老、文化养老等新兴业态。鼓励引导各类资质齐全的养老服务主体入库，营造公平氛围、开展有序竞争，形成多元化的养老服务供给体系，进而提升养老产业层次。探索多种联动组团模式，推进适老化改造向服务专业化、运营连锁化、产业规模化方向发展，打造一批在适老化改造领域具有竞争力和影响力的行业品牌。
（江苏群众工作研究基地供稿）
责任编辑：袁 文
作者 包咏菲