助力优化口岸营商环境走在前做示范
习近平总书记在 2023 年中央经济工作会议上强调，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务。党和国家赋予海关守国门、促发展重大职责，维护对外经贸秩序、优化口岸营商环境是使命所系、必然要求。南京海关充分发挥海关身处国内国际双循环交汇枢纽作用，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，为江苏优化口岸营商环境走在前做示范积极贡献力量。
精准服务优环境用心用情。紧盯新一轮署省合作备忘录明确的重点事项，全面融入江苏开放发展大局，持续释放口岸营商环境优化的「强大势能」。靶向发力落实落细服务举措。对标署省合作备忘录要求，细化制定 15 个方面、34 项任务，建立「全面清单 + 专项推进 + 精准帮扶」机制，全方位推动各项措施落地见效，深化落实「南京海关优化营商环境 29 条」，加快推进内外贸一体化发展，全力构建「具有世界聚合力的双向开放枢纽」。凝心聚力服务国家重大战略。深化「一带一路」交汇点建设，全面推广应用「铁路快速通关」，中欧班列运能运力进一步释放，中哈（连云港）物流合作基地累计过境运量超 49 万标箱。助力长江经济带和长三角区域一体化发展，「联动接卸」「离港确认」等创新模式扩面增效、协同发力，跨区域物流效率显着提升。立足区域资源禀赋，找准关地共赢契合点，推进对韩国、新加坡等海关关际合作，巩固拓展国际合作「朋友圈」。代表海关总署承办世界海关组织（WCO）亚太海关实验室、参加 WCO 绩效评估项目组，讲好中国海关故事。汇聚合力放大开放平台能级。综保区综合改革 23 条持续落地生效，保税维修等区内新兴业态发展活跃，「跨关区保税展示交易」等 4 个「全国首票」先行先试。自贸试验区海关监管制度不断完善，10 项创新举措获海关总署备案，「海外仓离境融」获评全国「外贸新业态优秀实践案例」。统筹优化口岸开放布局，支持指导 25 个对外开放泊位通过省级验收。出台支持江苏跨境电商高质量发展十项举措，助力打造市场采购「江苏模式」，推动江苏跨境电商、市场采购进出口分别增长 15.9%、23.7%。
增效提质优环境走深走实。聚焦强链补链延链，紧盯先进制造业发展，落实国家进口税收优惠政策，支持关键零部件、核心原材料、高精尖科研设备进口以及科技创新要素跨境便捷流动，不断激活口岸营商环境优化的「内生潜能」。系统开展外贸政策和产业研究。创设「8+8」政策和产业研究专家组，支持江苏 16 个先进制造业集群和 50 个优势产业链健康发展，多项研究成果转化为全省促进外贸发展措施，合力培育钢铁、船舶等 6 个「单打冠军」，江苏「新三样」出口规模居全国首位。持续推进海关监管模式创新。全面推广「ERP+ 减免税快速审核」模式，扩大生物医药研发用物品进口「白名单」覆盖面，创新实施特殊物品联合监管，助力集成电路、生物医药等战略性产业集群发展。深化「先放后检」「依申请检验」改革，搭建属地查检「绿色通道」，保障 1.13 万批农食产品、2.65 亿吨能源资源产品安全高效通关。企业集团加工贸易监管模式稳步推进，惠及全省 32 个集团 80 家企业，改革规模和成效居全国前列。全力激发外贸主体活力。「广泛宣培 + 定向帮扶」拓展 RCEP 政策实施广度深度，加大对「链主」「头部」及专精特新企业信用培育力度，RCEP 签证金额、AEO 企业新增数量均列全国第一。依托「四进四解」「三听三问」找问题、寻良策、谋发展，由领导带队调研发现问题 26 个，提出解决措施 38 条。开展惠企便民「码」上行动，简单问题 3 日内解决，复杂问题 5 日内反馈，不断提升企业群众满意度、获得感、幸福感。转化运用「浦江经验」，优化「南京海关企业问题清零系统」，实现企业「指尖办」，海关来清零，打通关企沟通「最后一公里」，711 个企业问题及时清零。
智慧赋能优环境见行见效。紧扣海关总署「1+N+X」顶层设计和实战应用，坚持业务科技一体化，充分发挥科技创新的第一动力和「关键变量」作用，有效撬动口岸营商环境优化的「不竭动能」。服务「智关强国」行动开好局。牢记「国之大者」，在中国式现代化宏伟蓝图中画好海关「工笔画」，站在强国建设、民族复兴的大局推进关区「智关强国」行动。锚定服务江苏高质量发展和科技自立自强，优化营商环境、清零企业问题，推动改革创新，提升地方政府和广大进出口企业的获得感幸福感满足感，以「一域之彩」增「全局之光」。助力「智慧海关」建设起好步。积极投入海关总署顶层设计，主动承办 10 个智慧海关场景应用项目，参与 8 大类 29 个场景 39 个项目。基础设施云平台、大数据服务平台、人工智能平台「三箭齐发」，奠定先进技术平台基石。建成全国海关首个进境粮食智慧监管平台，采集样品效率、检出有害生物总种次分别为人工的 20 倍、4 倍，为全国海关「打好样」。研发「鉴木」系统，精准识别 120 多个常见材种，准确率 90%，已在关区口岸监管现场全面应用，保障全国海关木材鉴定 253 批次，检出申报不符 209 批次，涉及 CITES 管制树种 105 批次。推动「宁关智创」项目见实效。推进智慧关税、智慧水运口岸等 37 个关级自主项目和基层创新项目建设，10 个已落地应用。建设南京海关智慧征管平台 2.0，推动税收征管作业环节进系统、信息化。「智慧邮检」「食蝇智能监测」项目，有力提升重点禁限物品查发和有害生物口岸监测防控效能。开发「经贸规则计算器」，帮助企业进行最优关税税率智能筹划。研发船舶监管用便携式固定记录仪，解决作业过程中的把关难题。
高效把关优环境有力有为。牢记把关是海关的主责主业、立身之本，坚持国家总体安全观，着力加强开放监管体系和能力建设，全面构筑口岸营商环境优化的「牢固屏障」。全领域防范化解风险。以「7+21」重大、系统性风险为核心，梳理业务运行、安全生产等各领域重大风险，逐一明确关键风险节点、控制应急措施，全面、动态实施排序、排查。深入开展「重大事故隐患专项排查整治 2023」行动，持续开展「打击进出口危险品伪瞒报」专项行动，关地联合开展危化品突发事件应急处置演练，通过全面查、重点防、大力治，确保安全生产不出事，以高水平安全保障高质量发展。全链条严密实际监管。「源头管控 + 口岸监管 + 后续查核 + 打击走私」监管体系有效构建，「数据监测 + 热点追踪」风险防控模式持续深化。守牢口岸监管主阵地，加大违禁品、侵犯知识产权物品查处力度，强化两用物项、新污染物等重点产品禁限管理，严查严打逃证行为。深入开展「国门利剑」「护航」等行动，紧盯重点涉税商品、「水客」、海南离岛免税「套代购」走私等重点领域，重拳出击、破网除链。全方位强化协同治理。深化与地方政府联动配合、齐抓共管，加强与省疾控、卫健、生态、市场监管等部门战略合作、联防联控，推动构建「监管责任共同体」。始终将维护国门安全作为最基本最重要的职责。持续开展「国门绿盾」专项行动，加强国门生物安全监测预警，持续提高口岸快筛快检能力，有效防范重大动植物疫情传入。落实食品安全「四个最严」要求，深入开展「国门守护」行动，守护人民群众「舌尖上的安全」。「跨境电商寄递『异宠』综合治理」查获活体和标本 1245 个，有力保障国门生物安全和生态安全。加强重点敏感商品检验监管，坚决将不合格商品拒于国门之外。
（作者系南京海关关长、党委书记）
责任编辑：陈学科
作者 辛建民