非公有制企业党建的淮安探索
非公有制企业，是发展社会主义市场经济的重要力量，是新时期基层党建工作的重要领域和难点所在。近年来，淮安市在非公有制企业中广泛开展以「企业主支持党建工作、党组织支持企业发展」为主要内容的「双支持」活动，创造性地回答了长期困扰非公企业党建工作的几个问题，探索出了一套非公有制企业党组织发挥作用的有效机制，有力促进了企业党建与企业成长「双发展」，有效发挥了非公企业党组织「在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用」。
一、明确「双支持」工作标准，创新回答非公企业党建「做什么、怎么做」问题
市委专门出台文件，明确和细化党组织与企业主「双支持」的九个方面具体标准，推动党建工作与企业发展相向而行、相得益彰。主要是：党组织围绕企业生产经营，强化政策、载体、人力、文化、环境五项支持，引领企业发展定位、提升企业发展效益、增强企业发展动力、打造企业发展品牌、促进企业和谐发展，推动企业发展提高、管理提升，贡献增加、后劲增强。企业主按照相关法律和文件规定，在人力、阵地、经费、制度上为党组织开展活动提供必要的支持和保障，保证党建工作有人做、有场所、有经费、规范化。通过双向支持，强化企业党的意识，提升企业党建水平，有效发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，为企业持续发展、科学发展奠定基础。
二、制定「双支持」工作激励政策，创新回答非公企业党建「怎么引导、引导什么」问题
在非公企业开展「双支持」活动，企业主的态度非常关键，企业主的支持至关重要，因而必须从促进企业发展的角度来引导企业主重视和支持党建工作。为配合「双支持」活动的开展，淮安市政府针对企业发展需要，专门出台了对「双支持」考核达标企业的 10 条扶持激励政策，内容涵盖项目扶持、融资担保、科技研发、品牌创建、市场开拓、信息咨询、企业培训等方面，主要表现为对企业发展的资金奖励补贴与经营管理综合服务。10 条政策，把党的建设与经济工作有机融合到一起，被誉为助推企业发展的「10 个红包」，因而深受非公企业的欢迎，有效调动了企业主与党组织两方面的积极性，使非公企业党组织书记开展党建工作更有底气、企业主支持党建工作更加自觉。对一个单项党建活动，市委、市政府同时下发活动意见、制定配套文件，体现了淮安市用经济杠杆推动党建工作的创新思路，增强了党建工作的吸引力、生命力，从根本上实现了「围绕发展抓党建、抓好党建促发展」。
三、完善「双支持」考核评价标准和程序，创新回答非公企业党建「评判什么、怎么评判」问题
我们根据以下原则，制定了「双支持双达标」企业考评办法：一是突出自我评判和上级党组织评价。每年年底由各企业对照「双支持双达标」企业考评标准进行自查自评，符合条件的向所在县（区）提出初审推荐申请。县（区）年初根据企业党建工作分类定级情况，确定「双支持双达标」重点培植企业。年底结合平时督查了解情况，有重点地对申报企业逐条对照活动要求和评审标准，组织人员上门考核，并根据初审考核结果向市委推荐上报「双支持双达标」候选企业。二是突出企业发展成果评价。在综合考评非公企业党建和发展各项指标的同时，要求环保、税务、安监、经信等部门出具对申报企业的发展评价推荐意见。三是突出党组织影响力评价。市委组织部组成考核组，采取个别访谈、问卷调查、实地察看等多种形式，对县（区）推荐的「双支持双达标」候选企业进行综合考评，并组织专家评审会通过无记名投票方式产生「双支持双达标」企业表彰建议名单。建议名单经公示无异议后提请市委表彰，兑现激励扶持政策，并对党组织书记予以专门奖励。
四、加强党组织书记队伍建设。创新回答非公企业党建队伍「怎么抓、抓什么」问题
党组织书记是企业党建工作的组织者、实践者，其能力素质如何直接决定「双支持」活动能否有效开展。我们始终把党组织书记队伍建设放在重要位置，坚持选育并举，不断加强非公企业党组织书记能力和素质建设，壮大非公企业党建工作力量。一方面强化培训，全面提升党组织书记能力素质。推行党组织书记任职资格考试制度，建立市、县（区）分级联动培训制度。县（区）主要负责党组织书记的初任培训、日常培训和中小企业党组织书记的素质提升培训。市一级主要负责党组织书记的示范培训和规模企业党组织书记的素质提升培训，每年将全市非公企业党组织书记轮训一遍。通过培训，全面增强党组织书记学习创新、服务发展、按章办事、团结凝聚、组织协调的能力。另一方面优化选配，不断改善党组织书记队伍结构。在征求企业意愿的基础上，采取个人自荐和组织推荐相结合、企业招考和组织考察相结合、企业选人才和组织选书记相结合的「双荐双考双选」方式，面向社会为非公企业特别是有影响的大企业集中选配党组织书记，并通过签订党建工作责任状和年度、任期考核激励等方式，加强跟踪培养，解决企业党务人才匮乏问题，优化企业党务人才结构，为加强企业党建工作提供有力的人才支持。
通过开展「双支持」活动，进一步强化了非公企业党建工作的意识和保障，扩大了非公企业党的组织和工作覆盖，彰显了非公企业党组织的作用和地位，全面实现了非公企业党建工作「四个 100%」的基层党建工作目标：即有条件的地方 100% 建立党组织，建立的党组织 100% 开展活动，党组织 100% 有活动阵地，党员干部做群众工作 100% 覆盖。总结「双支持」的实践，得出的经验和启示是：
一是加强和改进非公企业党建工作，必须坚持一手抓党组织组建、一手抓党组织作用发挥。组建工作是前提和基础，发挥作用是目的和根本。没有党组织的组建，发挥作用就是一句空话，党组织不发挥作用，组建就失去了意义。通过深化「双支持」活动，更有效地发挥了党组织凝聚员工、服务发展的积极作用，实现了党组织组建和发挥作用的有机统一。
二是加强和改进非公企业党建工作，必须坚持围绕大局、服务发展。发展是第一要务，是工作的大局和中心。「双支持」活动，根本着眼点在于将党建工作与企业发展有机结合起来，以促进企业发展的实效检验党建工作的成果、扩大党建工作的影响力，实践证明这是成功的、有效的。加强党建工作必须把服务和促进发展为根本出发点和落脚点，始终做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。
三是加强和改进非公企业党建工作，必须坚持发挥制度作用与发挥人的主观能动性相结合。「双支持」活动，坚持把人与制度统一起来，建立健全一系列党建制度的同时，重视党组织书记和企业主的素质能力提升和认识观念转变，充分调动人的积极性和主观能动性。这种做法，既体现了制度的权威性，规范了工作的开展，又发挥了人的主观能动作用，促进了制度的丰富完善和贯彻落实。
四是加强和改进非公企业党建工作，必须坚持联系实际、破解难题。「双支持」活动是针对非公企业党建工作实际中存在的力量薄弱、党组织作用难发挥的问题，而建立的工作载体和机制。「双支持」理念来源于基层并服务于基层。创新党建工作，切不可只注重形式创新、为了创新而创新，必须在认真调研基础上查找薄弱环节，提出破解难题的新思路、新办法，找出规律性的经验进行推广，才能取得实实在在的效果。
（作者系中共淮安市委常委、组织部部长）
责任编辑：尤展
作者 杨时云