社论:努力实现「十二五」规划目标

　　根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，近期召开的省人代会提出了江苏全省第十二个五年规划的宏伟目标，描绘了未来美好的发展前景。目前，摆在我们面前的任务，是如何努力实现人民代表大会提出的奋斗目标。
　　当前，江苏已进入新型工业化、城乡一体化、经济社会发展协调并进、优化转型的重要时期，目前人均GDP50000元人民币左右，按经济发展阶段性理论的初步判断，江苏总体上正处于工业化中后期阶段，向工业化后期迈进。后危机时期的经济发展，既要尽可能争取较高的增长速度，更要在发展理念、发展目标、发展思路、发展模式等方面有深刻的转变。关键是在发展思路上，彻底摆脱多年来主要依靠拼资源消耗、环境污染、劳动力低成本竞争谋求高速增长的经济思维，切实通过加快转变经济发展方式，实现产业转型和升级来提高经济增长的质量和效益，坚持好中见快，保持适度的经济增长，不再追求过高的增长速度。实际上，发展新兴产业、强调低碳环保、经济转型升级，都不宜也不可能保持太高的增长速度。在发展模式上，由出口导向转向进口替代，重在满足内需和技术创新，由主要依赖投资和出口拉动逐步转向消费、投资、出口均衡拉动，重在由“江苏制造”转向“江苏创造”。
　　注重经济转型。江苏人多地少，资源相对短缺，环境容量有限。适应后危机时期全球经济格局发生的重大变化，必须走资源节约型、环境友好型、质效优先型经济发展的道路。重点是大力调整产业结构，促进产业升级，着力发展新兴产业，注重提升现代服务业，加快传统农业向现代农业转变。促进产业链条的延伸及向高端的发展，扩大优势产业的集聚和辐射，打造有地方特色和优势的产业基地。加速企业做大、做强、做优、做特、做专的步伐，鼓励中小成长型企业做专、做优、做特，脱颖而出为大型骨干企业，鼓励大企业通过购并重组和企业上市，成为具有垄断竞争优势的旗舰型企业。抓住国家扩大内需、促进消费的政策机遇，增加内需产品的生产和供给，坚持依靠两个市场、抢占两个市场，提高江苏产品的市场竞争力和市场占有率。
　　强化科技创新。多年来江苏经济增长所依靠的传统劳动力资源优势已不再显著，并逐步丧失。下一步的经济发展，必须走提高劳动者素质、依靠科技进步和创新的道路，将劳动力资源大省变为劳动力资源强省。在创新强省战略中，必须突出人才强省，在培养人才、引进人才、使用人才方面创建良好的环境机制。要坚持把自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，以科技进步支撑和引领经济转型和升级。要加快和完善创新体系构建，切实提高自主创新能力，实现以科技、教育、人力资源、生态等领域的创新增长作为未来江苏经济社会发展的核心动力和重要支撑。要进一步加大投入，突出集成创新、引进消化吸收再创新，支持产学研相结合，重点加强拥有自主知识产权和自主品牌的技术创新，增强科技创新能力，并以此改造提升优势产业，培育新型战略型产业，优化整体经济结构。
　　强调绿色增长。随着向更高水平小康和现代化迈进，环境生态不仅是生产先进的重要条件，也是人们消费追求的重要目标。在一定意义上，现代生产与消费必须以环境安全为前提，接受环境友好的检验。人类在解决温饱以后，良好的环境生态就成为社会发展的主要目标之一。否则，即使收入提高了，住房宽敞了，如果水不干净、空气不干净，食品和治安环境缺少安全感，大的环境不理想，小环境再好也是白搭，人们对社会经济发展的满意度就要大打折扣。所以，经济增长必须建立在绿色增长的基础上。重点是依托科技创新和技术进步，以节能减排为抓手，构建“低能耗、低排放、低污染”的绿色产业体系。提高资源能源使用效率，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。引导公众自觉选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式。围绕丰富的生态旅游资源，坚持旅游发展与资源保护、生态环境建设相结合，发展特色鲜明、重点突出、多元并存的旅游经济。
　　注重城乡统筹。城乡统筹的实质是城乡平等。统筹城乡发展、推进城乡发展一体化，是经济社会发展的客观规律，也是破解“三农”难题的根本出路。要以改善民生为目的，以城乡一体化发展综合配套改革为动力，以优化配置资源为手段，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，率先探索建立“以城带乡、以工促农、城乡协调、共同繁荣”的互动机制。进一步加快城市化进程，突出抓好重点中心镇建设，提高城镇综合承载能力。进一步夯实“三农”发展基础，落实强农惠农政策措施，加快发展现代高效农业，多渠道促进农民增收，加大对农村基础设施投入，促进城市化与新农村建设良性互动。
　　实现民生幸福。按照经济学的本原定义，民生幸福既是人类经济活动的起点。又是经济发展的终极目标。进一步关注民生、改善民生是江苏“十二五”时期经济发展的重要主题。必须大力扶持和鼓励居民创业，努力扩大就业，让更多的人获得幸福的基础。认真协调好劳资关系，积极调整收入分配结构，不斷增加劳动者收入在GDP中的比重。必须明确，社会保障是公共产品和公共服务，政府是社会保障的主体，全体居民都是社会保障的对象，并且越是困难群体越要享受社会保障。要按照这个理念，推进城乡社会保障，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。“十二五”时期，将是江苏老龄化人口迅速增加的时期，社会化养老将成为比较紧迫的任务，应主动迎接老龄化社会的来临，积极探索社会化的养老服务。坚持把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。在江苏实现小康与基本现代化的进程中，让每一个人分享改革开放和经济发展的成果，活得幸福而有尊严；让人民感到安全有保障；让社会实现公平正义；让每个人对未来有信心。有理由相信。通过全省人民的努力奋斗，反映着社会转轨、经济转型的“十二五”目标一定能如期实现，人们将会迎来更加美好的明天!口(作者系省社科院经济研究所所长、研究员)
　　责任编辑：金雯
　　
　　　【资料链接】
　　
　　“十二五”规划目标(部分)
　　“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。
　　——综合经济实力大幅提升。到2015年，地区生产总值年均增长10％左右，人均地区生产总值达到8万元。
　　——经济结构更加优化。服务业增加值比重达到48％左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40％。
　　——科技创新继续走在全国前列。研发投入占地区生产总值比重提高到2.5％，科技进步贡献率提高到60％以上。
　　——生态环境持续改善，单位地区生产总值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物减排完成国家下达的约束性指标，森林覆盖率达到22％。
　　——城乡区域发展更趋协调。城市化率达到63％，农业现代化和社会主义新农村建设加快推进，三大区域协调发展水平进一步提升，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平。
　　——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济发展水平明显提高。
　　——人民生活进一步改善。社会保障体系更加完善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10％左右，城镇登记失业率控制在4％以内。
　　——各项社会事业加快发展。社会建设和管理全面加强，人民群众普遍享有基本公共服务，民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，法治江苏、平安江苏建设再上新水平。

作者 葛守昆