提高「十二五」规划的执行力

　　好的规划是基础，科学的执行理念和强大的执行力是保障。在“十二五”开局之年，研究怎样落实和执行好“十二五”规划具有非常重要的意义。
　　一、增强对规划的认同感，提高规划执行的主动性。好的规划如果不为人所知、不被认可，就很难得到全面有力的执行，更谈不上收到良好的效果。因此，规划经法定程序通过审批以后，首先要进行广泛深入、具体明确的宣传动员，使社会不同层面、不同组织都加深对规划及其执行环境的认识和理解。尤其要让执行者全面、深刻地领会规划意图，明白所做事情的意义和目的，从认知与情感上提高对规划的认同，从而建立起对于规划的共同愿景，进而增强以规划指导制定各自发展计划、发展目标、发展措施的自觉性。引导和帮助各个层次的执行机构和人员，从实际出发，深入调查研究，将规划的战略意图与自身的实际情况很好地结合起来，围绕规划分解和细化目标，在经济社会发展中发挥各自职能和作用，使规划顺畅地得以执行。
　　二、完善执行体系，形成良好的执行文化。提高执行力需要完善的执行体系和文化作保障。要建立严格的目标责任制，将规划中各项目标任务纳入考核内容。按照“以人为本”的原则，建立激励机制和考核评价机制，明确各管理层次、各岗位的责权利，将执行人员的薪酬水平、发展通道和执行绩效结合起来，不断给规划执行人员提供动力，避免出现执行动力减弱的现象。通过定期考核评价，了解规划执行进展情况，切实掌握规划执行进度，进而保持整个规划有效、有序执行。建立相应的规划监控机制，逐级监控地区、机构和个人规划的实施情况，及时发现规划执行中遇到的困难、矛盾和问题，并进行有效的调整，从而保证规划执行的科学性和有效性。在此基础上，培育执行人员贯彻执行规划目标、计划、制度的自觉意识和行为，逐步形成良好的执行文化。
　　三、提高组织化程度，完善沟通与协调机制。规划执行是在一个完整的系统中进行，需要执行机构之间和执行机构内部以及执行人员密切配合，合力完成。必须提高组织化程度，建立纵横交错立体式的沟通与协调机制，确保部门与部门之间的协调、组织执行力与个人执行力的统一，让系统运转自如。在垂直部门之间和部门内部建立纵向的沟通与协调机制，让上级依据规划目标向下级布置任务，下级依据收集到的实施信息向上级说明任务实施条件，确保人、财、物、制度、信息等各类资源的一致性整合。在平行部门之间建立横向的沟通与协调机制，使各部門之间共享规划实施方面的有关信息，协调工作关系，界定业务范围，形成合力。加强定期沟通与协调，定期针对规划执行情况进行交流，使规划执行的各个组成部分达到知彼知己，不断地提高自我执行规划的创造性，在比较中推进执行，在借鉴中提高执行力。
　　四、把改革引向深入，消除规划执行中的体制性障碍。“十二五”规划把推动科学发展作为“十二五”时期发展的主题，把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这将引导我们开创一个新局面、达到一个新高度。要实现这一目标，必须消除规划执行的体制性困扰，按照科学发展观的要求，“自上而下”地进行深层次的体制改革，完善体制架构。党的十七届五中全会提出“要加强改革的顶层设计和总体规划，在重点领域和关键环节取得突破”。这意味着，未来中国更高层面的体制架构将逐步趋于科学和完善。从长远来看，这种“顶层设计”的改革对提升规划执行力是大有裨益的，也是消除规划执行体制性障碍的根本途径，非常值得期待。我们不能消极地等待顶层设计，而应积极地推进体制变革，在力所能及的范围内进行局部完善，在规划执行过程中努力寻求更好的途径。
　　(作者系中共江苏省委党校工商管理教研部副主任、教授)
　　责任编辑：丁和平

作者 王平