苏北求变:转型跨越正当时

　　当前，苏北发展正面临着多重叠加机遇。利用好现有机遇，加快经济发展方式转变，走新型工业化道路，让比较优势切实转化为后发优势——苏北一定能实现新的跨越。
　　
　　苏北地区地处黄海之滨，处在南下北上、东出西进的重要位置，包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，土地面积5万多平方公里，户籍人口3300多万人，分别占全省的53％、45％。在江苏经济版图上，苏南、苏中、苏北泾渭分明，发展差距十分明显。三大区域中，苏北是短板，也是江苏历来的心病，加快苏北发展，事关全省区域协调发展大局，事关“两个率先”目标的实现。当前，我省经济正处于转型升级的关键时期，苏北发展面临难得机遇，只有把握机遇，乘势而上，才能弥补短板，放大优势，于经济转型中实现新的跨越赶超，
　　
　　于巨变中看苏北发展日新月异
　　
　　古彭城的车水马龙、清江浦的繁华喧嚣、两淮盐商的富甲天下……历史上的苏北，曾经繁盛一时，南宋时黄河改道夺淮，裹着泥沙的汹涌洪水在造就“悬湖”洪泽湖的同时，也使苏北地区农业和航运经济每况愈下。近代以来，得益于“十里洋场”上海口岸的辐射，苏南地区近代工业孕育成形，苏北却在一轮又一轮的战火肆虐下越发残破。直到解放以后，苏北才得以休养生息，恢复发展生产。但由于长江天堑和黄河故道阻隔，公路、铁路、航空等交通条件不便，加之自然灾害频仍，苏北与苏南地区发展差距渐拉渐大。上世纪50年代，地处淮河以北、原属山东的徐州和连云港两市划归江苏管辖，1996年设立地级宿迁市，苏北由徐州、连云港、淮阴(后改为淮安市)、盐城四市拓展为徐州、连云港、淮阴(淮安市)、盐城、宿迁五市，就此奠定苏北地域格局。
　　江苏省委、省政府高度重视苏北地区发展，陆续出台一系列加快苏北发展的政策措施，这些政策措施在增加基础设施建设投入、扶持产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。
　　2000年，苏北基本达到以县为单位实现小康的目标。进入新世纪，根据十六大的战略部署，省委十届五次全会进一步明确了全省“两个率先”的基本目标和时序要求，2017年前，苏北将先于全国总体上全面建成小康社会。2001年11月，江苏省委、省政府在徐州召开苏北发展协调小组第一次会议。一项重大战略决策“出炉”：南北挂钩——南此，南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港首次跨江握手，五对“城市联盟”闪亮登场。随后的5年里，江苏省委、省政府先后4次召开苏北发展协调会议，出台了向苏北进行产业、财政、科技、劳动力“四项转移”政策等措施；2006年7月第五次会议，更出台了使南北挂钩再发生质的飞跃和提升的战略决策：鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，共建工业园区。从2001年到2009年，共向苏北产业转移500万元以上项目14976个，总投资6483亿元，苏北实际引资3102.6亿元；省财政对苏北的转移支付和专项资金累计达到1466亿元；苏南向苏北提供各类帮扶资金累计达5.7亿元；苏南与苏北对口互派干部约700人次。
　　2008年，省委、省政府召开第六次苏北发展协调会议，出台《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》，成为苏北发展现阶段的主要指导性文件。在这一政策文件推动下，苏北干部群众克服国际金融危机不利影响，2009年苏北地区实现生产总值7196.89亿元，是2000年的3.64倍，人均国民生产总值3500美元；苏北地区生产总值增速达13.8％，分别高于全省、全国平均水平1.4和5.7个百分点。2010年前三季度，苏北地区生产总值增速达14％，分别高于全省、全国平均水平1和3.4个百分点。苏北地区县域经济也呈现强劲增长势头，2010年全国百强县评比，铜山、邳州、沛县、大丰、东台、建湖六县(市)携手上榜，出现了引人注目的“苏北集团”现象。随着经济较快增长，苏北地区产业基础明显增强，产业体系初步形成，徐州的工程机械、盐城的汽车、连云港的医药、淮安的钢铁、宿迁的酿酒等一批特色优势产业不断涌现，成为苏北加快发展的领军力量和响亮品牌。
　　得益于省委省政府的高度重视，得益于举全省之力加快苏北发展的政策取向，得益于苏北广大干部群众的奋发图强，苏北城乡面貌发生了翻天覆地的变化，主要经济指标增幅连续5年高于全省平均水平，经济总量占全省比重有所提高，开始出现南北差距缩小的趋势，长期企盼的三大区域优势互补、互动发展的可喜局面正在形成，苏北发展已经站在全新的起点上。
　　
　　重大机遇使后发优势愈加显著
　　
　　当前，全球经济已步入后危机时代，苏北发展正面临着多重重大机遇：一是世界经济格局的变化为苏北发展提供了新契机。近年来，随着经济全球化深入发展，全球经济增長模式、产业分工、新兴产业发展以及国际经济秩序发生了重大变革，国际产业和资本转移进程明显加快，苏北可以通过大力承接国际产业和资本转移，积极参与国际分工，从而迅速提升工业化、国际化水平。二是江苏沿海开发为苏北发展提供了新空间。随着国家《江苏沿海地区发展规划》的实施，江苏沿海开发上升为国家战略，规划要求江苏沿海开发既要培育新的经济增长极，又要构建新的沿海经济带，这不仅是加快江苏沿海地区发展的重要契机，也为苏北地区的加快发展带来了新的广阔空间。三是长三角一体化发展为苏北发展提供了新动力。2008年苏北正式纳入长三角，作为区域内最具增长潜力的地区，不仅将弥补长期以来长三角北翼的缺失，自身也将在不断加快的长三角一体化进程中受益。
　　机遇使得苏北诸多发展优势更加显著：
　　——政策利好凸显。“十二五”规划建议中，中央和我省都把促进区域协调发展作为今后一段时期重要战略加以推进，省委十一届九次全会提出全省今后五年要实现“第一个率先”，为“第二个率先”打下具有决定意义的基础，要求苏北乘势而上、加快振兴，充分发挥后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化步伐，尽快超过全国经济发展平均水平，确保如期全面实现小康。为实现这一目标，省委、省政府将继续在税收、投资、土地等方面对苏北实施倾斜，苏北发展的政策利好仍将长期保持。
　　——资源优势突出，苏北农副产品较为丰富，是全国重要的商品粮、棉基地。矿产资源储备相对丰富，是江苏乃至华东地区的重要矿产地。徐州是全省能源最充裕的城市、全省唯一的煤炭产地。连云港、盐城坐拥744公里海岸线，海洋资源(包括海岛动植物资源、海洋生物资源、海水化学资源、海涂资源和海港资源等)非常丰富。苏北土地储备空间较大，对全省保持土地动态平衡起着日益重要的作用。
　　——地理区位优越。苏北东临黄海，西依中原，是沿海经济带与陆桥经济带的交汇区域，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的独特区位优势。东陇海线是新亚欧大陆桥(东起连云港、西抵荷兰鹿特丹)在我国的起点，连云港是大陆桥东端桥头堡，是中原、西北地区最便捷的出海口。徐州不仅是苏北最大的城市，也是陇兰经济带五大中心城市之一，东部沿海要与中西部内陆发生联系，上海经济区要与环渤海经济圈进行交流，徐州都是必经之路。
　　——交通条件便利。苏北是江苏现代化工业布局新的优位区域。连云港国际化大海港和徐州观音国际机场、连云港机场、盐城机场、淮安机场设施先进，交通大动脉陇海铁路、连霍高速公路和宿淮盐高速公路横贯东西，京沪铁路、新长铁路和京沪高速公路、京福高速公路、宁宿徐高速公路、宁连高速公路、沿海高速公路纵贯南北，连临高速、徐济高速江苏段相继通车，高速公路通车总里程达到1653公里，水陆空铁管综合交通类型齐全，密度较高，设施配套，已形成“五通汇流”的立体交通格局。徐州地处苏鲁豫皖四省交界，素有“五省通衢”之称，在交通部规划的长三角交通一体化蓝图中，被定位为“国家级综合运输枢纽”之一。
　　——人力资源成本较低。劳动力成本是生产成本中最重要的组成部分。在其他因素相同条件下，资本总是流向劳动力价格相对低廉的地区。苏南经济发展较快，职工工资水平提高的速度明显快于苏北。同时，苏北的第一产业就业比重较高，待转移的农村剩余劳动力较多，加之劳动力价格相对低廉，发展劳动密集型行业具有突出的优势。
　　单纯的比较优势不一定能成为竞争优势，如果仅强调劳动与资源优势，仅突出资源密集型的产业结构，则必定是缺乏竞争力的经济落后地区。所谓后发优势，是由后发地区地位所致的特殊益处，是来自于落后本身的优势，是落后地区经济发展可以依赖的主要优势。利用好当前机遇，实现经济发展新的跨越，苏北可以在充分利用比较优势的基础上，凭借后发优势的作用，少交学费、少走弯路，引进发达地区先进的生产技术、过剩的资本和成熟的制度，在工业化进程中摒弃“先发展、先污染、后治理”的传统工业化发展模式，以新型工业化谋求后发崛起。
　　
　　思路转换让发展路径越走越宽
　　
　　综观当前国内经济形势，依赖廉价劳动力的增长方式已经遭遇“天花板”——农民工身价猛涨，奇货可居的建筑工人有的甚至可以拿到年薪10万；投资驱动战略日益显出孤掌难鸣的疲态，高企的地价、房价、资源价格使传统产业资本边际收益越来越低，这些都将倒逼经济发展方式转变，并由此深刻改变区域发展格局——谁率先转变，谁才能赢得未来，不然，苏南的繁荣难以复制，苏北的追赶也不过重蹈覆辙。加快苏北发展，不能机械照搬别人的经验、简单模仿发达地区的模式、僵化执行现成的规定，而应突出体制创新和机制创新，树立开拓创新、自主创业的意识，加快经济发展方式转变，在结构转型、产业升级中探索新型工业化路径。
　　上世纪80年代中后期，以美国经济学家罗默，卢卡斯等人为代表，致力于研究一国经济的持续增长是如何被经济系统内生地决定，提出了内生增长理论。该理论将“知识”或“技术”视为经济增长的内生要素，指出新知识生产的正的外部性以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。据此理论，在从传统经济向知识经济的过渡过程中，谁能在知识的生产和使用上取得优势，就能够在未来的竞争中占得先机。
　　多年来，苏北经济增长主要依赖资源的开发和资金的投入，仍是粗放型的经济增长方式，还没有转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在一定程度上制约了资源优势向产业优势的转化。不管是劳动生产率、工业技术进步贡献率还是规模以上高新技术产业产值，都低于全省平均水平，更远低于苏南。与此同时，资源消耗和环境污染问题日益严重。在全面建设小康社会的发展新阶段，苏北经济社会发展走到了一个新的关节点上。沿海开发，长三角一体化两大国家战略的叠加，使得苏北地区有更多机会面朝大海，融入全球市场体系。国际资本加速向我国转移，能不能抓住机遇，就看谁更能发挥比较优势，以前是“大鱼吃小鱼”，现在是“快鱼吃慢鱼”，苏北在新型工业化上加快步伐，就可能在未来的区域经济竞争中掌握主动。
　　新兴产业前景广阔——徐州把新能源等六大新兴产业确定为支撑未来发展的战略产业，拥有“全省唯一国家级新能源产业基地”这块金字招牌，多晶硅产量亚洲第一、世界第三，太阳能光伏产业形成了从太阳能级多晶硅——光伏电站的完整产业链。连云港的新医药产业已形成从研发到原料、成品、医疗器械、包装材料，从生产到销售的完整产业链条；新材料产业建设了硅材料、复合材料、碳纤维等产业集群；新能源产业拥有核电、风电、太阳能光热光伏等多门类的骨干企业。宿迁的新材料、新能源、软件和服务外包等新兴产业，不仅已经起步，而且呈现出蓬勃发展的态势。
　　传统产业转型升级卓有成效——苏北地区现代高效农业规模不断扩大，品牌化、绿色化、科技化蔚然成风，高附加值农业对经济增长的贡献率与日俱增。盐城的汽车产业正在突破停留于装配制造的瓶颈，新能源汽车生产基地加快建设，汽车服务体系进一步完善，汽车商贸服务集中区雏形初显，汽车制造与服务贸易同步发展，对全市经济的支撑带动作用显著增强。伴随全球三大电子制造服务业厂商之一的台湾富士康科技集团落户淮安，台湾最大的家用电器制造商大同电子、IT百强明基以及旺旺食品、宏盛皮具等台资企业相继转移至苏北，截至2009年底，淮安地区已吸引台商前往投资项目320个，总投资额达20亿美元。台资聚集能否再造一条“昆山之路”，淮安或许会见证新的奇迹。
　　商贸流通盘活全局——无工不富，无贸不活。苏北地理区位优越，紧邻鲁南、皖北、豫北，同时毗邻日、韩，历史上曾因运河航运兴旺一时，也曾留下徐福东渡的传说，堪称中国历史上最早的海外开拓壮举。现在，随着公路、铁路、航空、航海、内河水运等立体交通格局形成，苏北大力发展商贸流通的条件已经成熟。《江苏省苏北地区工业发展纲要(2008-2012年)》提出，要依托苏北交通枢纽大力发展现代物流业。徐州、淮安、宿迁……苏北腹地近年来钢铁、建材、机械、服装、花卉、农产品等大市场纷纷亮相，在淮海经济区中的影响力辐射力大大增强，以大市场支撑大流通的格局正在形成；连云港港成功迈进亿吨大港行列，连云港港、盐城大丰港列入首批海峡两岸直航港口，苏北对接海外、融入全球的步伐不断加快，海洋经济将给苏北发展安上新的强力引擎，使苏北增长潜力得到更深度的挖掘。
　　基石筑就，未来在望。江苏全面建设小康社会、基本实现现代化，重点在苏北，难点在苏北，空间和潜力很大程度上也在苏北，最终的进程更取决于苏北。没有苏北的发展，就没有全省的发展；没有苏北的“率先”，就没有全省的“率先”。号角已经吹响，苏北振兴、后发崛起更待何时!
　　
　　责任编辑：邹宏仪

作者 成彦