从民生视角看转变经济发展方式
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改革开放30多年来，我国国民经济实现了年均9％以上的高速增长，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。在经济获得高速增长的同时，经济社会发展一些环节也显露出值得关注的问题：诸如居民收入差距持续扩大、城乡发展不协调、区域发展不平衡、经济发展与资源环境关系失衡等。为解决这些问题，党的十七大报告提出要以加快转变经济发展方式推动国家发展战略转型的历史任务。今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出要把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力。今年4月，省委、省政府在无锡召开全省加快转变经济发展方式工作会议，省委书记梁保华在讲话中把加快发展社会事业和改善民生作为当前我省转变发展方式8个方面重点工作之一。郑重指明从民生视角来考量经济转型发展问题，强调改善民生在转变经济发展方式中的重要地位，这对经济、社会的长远可持续发展有着重要的导向性意义。
重新审视发展内涵
过去的经济理论曾经把经济增长与发展视为同一概念。但二战以后，一些国家在实现决速经济增长的同时，社会不平等却随之加深，社会矛盾趋于激化。这一事实迫使理论界开始思考“发展”的真正含义、思考发展与增长的区别、思考社会现代化的核心要义。事实上，经济增长与经济发展是既相互联系又有重要区别的概念，经济增长偏重于数量的概念，主要指由投入变化导致产出数量的增加，它的核算常采用GDP(国内生产总值)总量、GDP增长率和人均GDP三个指标。经济发展的内涵比经济增长更广泛、深刻，它强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含生产要素投入变化，而且包括发展的动力、结构、质量、效率等因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。
對发展中国家来说，发展的目的是要快速实现现代化，而一个国家和地区的现代化往往表现为经济发展和社会进步不断互动的变革过程。首先，经济的发展可以提高人们的生活水平，生活水平得到提高的人们可以发展各项社会事业，社会事业的发展如教育和科技事业的发展，可以进一步提高整个社会的劳动生产率，从而带动经济更好更快的发展；其次，经济发展引起人们社会观念的变化，而社会观念的变化会反作用于经济发展，如在物质紧缺的条件下，人们的观念趋向于追求效率和增长，而在物质丰富的条件下，人们的观念更趋向于追求公平和可持续，并力图用经济手段实现这些诉求；最后，从社会阶层结构角度来说，阶层结构的演变既是经济发展的结果，也是下一轮经济发展的前提条件，对当今中国而言，一个庞大中产阶级的崛起不仅是未来社会稳定的核心力量，也必将是经济繁荣的依靠力量。总而言之，现代化的过程是一个经济、社会全面发展的过程，所谓转变经济发展方式在新的语境下不再是传统意义上经济增长理论的一种延伸，而是一种“质”的升华和提高，它不仅包括经济增长方式从粗放型转向集约型，产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高等要求，也包括经济、社会同步协调发展的要求，因而需要采用关于消费结构升级、人口文化素质提高、社会保障体系完善、贫富差别缩小等各类民生指标才能加以度量并得到体现。
改善民生是转变经济发展方式的必然要求
党的十六大以来，党中央总结国际、国内发展的经验教训，深刻把握中国发展的客观规律，提出了科学发展观。科学发展观要求经济社会发展必须纳入以人为本、全面协调可持续的轨道。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。“以人为本”这一科学发展观的本质要求使改善民生与转变经济发展方式在理论上实现了统一。
从发展的现实需求看，在经济发展初期，市场需求不足、资本稀缺一般是制约发展中国家经济增长的主要因素，因而出口导向的、粗放式的加工经济常常成为发展中国家加快发展的捷径。但当经济发展到一定阶段后，我们也不难发现，这种出口导向的、粗放式的经济发展模式，如拉美、东南亚一些发展中国家的经济模式，往往会一步步地掉入“三明治陷阱”，即在生产成本大幅提高和销售价格不断下跌的双向挤压下，国内生产企业利润减少，市场萎缩，一些企业为了维系收益，将大量资本投向房地产、股市等投机领域，造成经济的迅速泡沫化，一旦发生外来的经济风险，这些国家就容易爆发经济危机，引发大规模的社会动荡。由“三明治陷阱”引发的经济和社会动荡虽然常常由外来的经济风险引发，但究其根源却在国内：收入分配失衡，社会保障体系不完善，群众无力消费也不敢消费，市场有效需求不足，企业不得不依赖国际市场谋求生存发展。
经过30年的改革开放，我国经济已由供给短缺型转变为需求不足型，这是生产力发展使得社会总供给能力大幅度提高的结果，它使我国宏观经济局面发生了深刻的变化。按照科学发展观的要求转变经济发展方式就是要求我们必须从当前经济和社会发展实际出发，更加重视改善民生，努力让全民共享经济发展成果，从而改变重外需轻内需、重投资轻消费的经济发展格局。可以说，从以人为本要求出发，大力改善民生，是加快经济发展方式转变，适应全球需求结构重大变化，增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是在后危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，也是实现全面建设小康社会目标、满足人民群众对于美好生活新期待的必然要求。
在新一轮发展机遇中谋划民生
江苏一直高度关注民生，把改善民生作为经济社会发展的根本出发点、最终落脚点和持续发展的动力。2009年省政府确定的50项重点工作中有10项与改善民生相关，在各级党委政府的重视下，江苏民生状况得到持续不断的改善。基本公共服务均等化进程正在逐步推进，许多重要方面在全国处于领先地位。社会保障体系不断完善，全省已经初步建立起覆盖城乡居民的基本社会保障制度。城乡义务教育阶段全部实行免收学费、免费提供课本。面向城乡劳动力的就业培训和就业服务制度逐步建立。各项公益性社会事业的不断完善，成为江苏经济转型的支撑和社会进步的“引擎”。
随着江苏发展第三次大转变的机遇来临，改善民生在发展全局中的战略地位更加凸显。在新一轮发展机遇中谋划民生问题，不能就民生谈民生，而应把民生改善与当前转变经济发展方式的要求结合起来。为此，需要首先厘清江苏经济运行中深层次的矛盾问题，找准症结所在，才能对症下药。江苏是传统的制造业大省，但也存在低端加工制造业比重偏高，高附加值产业比重偏低的问题。江苏是外贸大省，但也存在过度依赖海外市场，省内和国内市场开拓不足的问题。江苏是教育大省，但也存在产学研结合不够紧密，自主创新能力不足的问题。江苏是人口大省，但也存在老龄化速度加快，人口红利效应削弱，适龄高素质劳动力缺乏的问题。江苏是经济强省、财政大省，但也存在苏北、苏南区域发展不协调，居民收入差距扩大的问题。要解决这些问题，就需要大力发展科教事业，支持科技创新，推进教育公平，发展职业教育，为经济转型发展提供人力和人才支撑；积极推进收入分配体制改革，提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政转移支付力度，缩小苏北、苏南居民收入差距；进一步完善社会保障体系建设，消除群众后顾之忧，扩大内需市场；深入推进脱贫攻坚，加大对社会弱势群体的救助和帮扶工作力度，培育新的消费增长极；提高养老保障水平，大力发展老年产业，充分挖掘老龄社会孕育的市场潜力，把老龄化挑战转化为经济发展的机遇；加快城市化进程，解决城市化过程中涌现出的社会问题，让更多农民融入城市，成为推动经济转型发展的新生力量等等。在这些重要的民生工程上有突破、见成效，不仅将造福江苏广大群众，也必然能推动江苏顺利实现经济发展方式的转型，早日实现“两个率先”和构建和谐社会的历史性目标。
(作者单位：江苏省社科院社会学研究所)
责任编辑：尤 健
作者 徐 琴 苗 国