构建江苏现代产业发展新体系
习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团的审议活动时，强调了要构建现代产业发展新体系，这对江苏经济发展具有很大的指导和鞭策意义。对于江苏而言，构建现代产业发展新体系，是在科学发展维度下以及新的历史起点上，谋划与推动新一轮大发展必须面对和解决的重大课题。
构建现代产业发展新体系：江苏科学发展的理性选择
转变经济发展方式依赖于构建现代产业发展新体系。构建现代产业发展新体系，在新的更先进的技术和发展方式基础上全面提升各产业自主发展能力和国际竞争力，这是江苏发展方式转变的内在要求。只有瞄准产业发展的国际水平，全力打造具有创新性、开放性、协调性、集约性特征的现代产业新体系，才能推动江苏产业走上「微笑曲线」的两端，实现产业竞争力高端化。目前，江苏已初步形成「传统产业基础雄厚、先进制造业竞争力强、新兴产业较快发展」的产业发展格局和产业体系，2012 年全省高新技术产业产值和十大战略性新兴产业销售收入均突破 4 万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过 37%。但是，与转变发展方式的根本要求比，江苏发展方式中还存在着产业结构偏重、服务业发展相对滞后，新兴服务业比重过小、产业分工层次偏低，全球价值链位置靠后等问题，必须通过构建现代产业新体系来有效解决这些问题。
追求可持续发展离不开构建现代产业发展新体系。经过多年发展，江苏经济建设取得显着成就，经济总量明显扩大，综合实力显着提高。最近五年来，全省 GDP 连跨三个万亿级台阶，2012 年达 5.4 万亿元；公共财政收入连跨三个千亿级台阶，2012 年达到 5861 亿元。从总量看，保持了占全国 1/10 以上的比重；从速度看，体现了快于全同平均水平；从质量和效益看，已跻身于先进行列。但是，受历史渊源、资源禀赋、经济发展阶段等因素的影响，江苏发展仍然过度依赖资源和生产要素投入，科技进步对经济增长的贡献率不够高，资源利用效率低下、生态环境压力加大的问题较严重。只有构建现代产业新体系，才可能将过去那种「资源消耗一制造产品一污染加重」的粗放生产方式，彻底转变为「资源一产品一再生资源」的循环经济和清洁生产方式。因此，构建现代产业新体系是江苏实现可持续发展的重要载体和基本手段。
增强产业竞争能力必须加速构建现代产业发展新体系。当今世界，由于经济全球化的深入和知识经济、循环经济两大潮流的推动，国际产业分工格局的变化出现了三个重要趋向：一是美欧发达国家主导着国际产业和国际资本的流向，发展中国家的产业依附性日益被强化；二是现代服务业和知识产业成为价值链的高端产业，左右着全球经济态势和一国一地的同际竞争力；三是信息化推动先进制造业走向「微笑曲线」两端，掌控先进制造业的国家和跨国企业在国际产业链中处于支配地位，拥有强大的核心竞争力，而发展中国家的加工制造业日益被边缘化。因此，江苏要参与全球高端竞争、增强产业竞争能力，就必须遵循国际产业发展的普遍规律，加速构建现代产业新体系。
发达国家的经验：江苏构建现代产业发展新体系的现实启示
突出的自主创新能力始终是构建现代产业新体系的第一推动力。无论是欧美等先发达国家还是日韩等后发达国家，尽管现代产业新体系的建立都有资金、人力资源等的大量投入和良好的基础设施为依托，但真正能够推动原有产业体系向现代产业新体系转换的第一推动力还是自主创新。发达国家不断推进技术创新，其实是寻求占领技术制高点，形成产业发展的技术优势，引领产业发展方向。因为，不断进行技术创新，让技术创新形成的技术优势保持较长时期的竞争优势，就能不断生产出高新技术产品，从而在满足消费需求中形成很强的市场竞争力。所以，自主创新成为发达国家构建现代产业新体系过程中的一致追求。从发达国家的经验来看，构建符合汀苏实际的现代产业发展新体系，必须把提升自主创新能力放在首要地位，十分注重完善创新机制，鼓励创新行为。
重视发挥产业政策的引导作用。虽然欧美等先发达国家的市场经济高度发达，但是在欧美各国产业技术发展的过程中，政府的作用也不容忽视。例如，美国政府提出的「高科技产业政策」、德国政府实施的「适应性结构政策」等，都是通过多种政策措施，直接或间接地增加了产业科技研发投入，推动了有广阔前景的新兴产业发展。日本在不同经济发展时期实施的「倾斜式生产」、「知识密集型」产业政策，韩国实施的「出口导向政策」，都成为引导产业结构优化升级，主导产业动态更替，推进现代产业新体系形成的重要保证。从发达国家的经验来看，构建符合江苏实际的现代产业发展新体系必须大力借助产业政策的强力推动，通过政府外生性推进机制来促进市场内生性演化机制发挥作用。
努力形成和谐、平衡的产业生态关系。发达国家构建的现代产业体系是一个和谐的、平衡的产业生态系统，既包含了先进制造业、现代服务业这些高端产业，也包括了具有相对优势的传统产业。因此，从江苏的区位、资源、产业基础、文化传统等现实情况来看，构建现代产业发展新体系的最终目标应该是建立一个以现代农业为基础，传统优势产业得以提升，服务业比重大幅度提高，装备制造业不断壮大，高新技术产业的先导作用充分发挥，三次产业结构更加合理，一、二、三产业协调发展的产业生态系统。
牢牢把握战略基点：构建现代产业发展新体系的核心要求
一个关键：提升产业自主创新能力。要着力抓好重点领域的技术引进、消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新，加快创新成果转化，实现产业技术跨越式发展。重点开展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造等领域的自主创新，掌握一批行业核心和共性技术。应该进一步强化企业的自主创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，强化本土企业在自主创新中的主体地位。同时，积极构建开放型的区域创新体系，加强区域合作与国际合作，完善区域创新布局，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系。
两大驱动：先进制造业和现代服务业双轮驱动。建设现代产业发展新体系的主体产业群，必须依靠先进制造业和现代服务业双轮驱动。要通过加快发展先进制造业，优先发展现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，从而形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业新体系。一是加快发展先进制造业。要加快发展以自主品牌和自主技术为主的高新技术产业集群，打造一大批产值超千亿元的特大型战略性新兴产业的制造企业；充分利用现有基础和港口条件，重点发展资金与技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、石化、船舶制造等产业。二是优先发展现代服务业。要重点发展科技服务业、信息服务业、商务服务业、外包服务业、金融业、会展业、物流业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升江苏服务业的发展水平。三是先进制造业与现代服务业融合发展。要结合产业项目规划、同区经济发展、培植产业集群和招商引资活动，将先进制造业与现代服务业一起谋划、一起推进，为先进制造业发展提供服务配套，为现代服务业发展提供产业基础。
三大支持战略：高端化战略、融合化战略和生态化战略。要通过实施有针对性的支持战略，有效提升现代产业发展新体系的构建速度与质量。一是实施高端化战略，实现产业发展次序高端化、产业价值链高端化和产业路径依赖高端化。二是实施融合化战略，实现信息化与先进制造业、现代服务业的融合，先进制造业与现代服务业的融合，现代服务业各产业之间的融合。三是实施生态化战略，实现尊重自然和资源利用的极大化、环境污染的最小化。
作者 邹红