探索新型农村集体经济发展路径
习近平总书记强调，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出「发展新型农村集体经济」。发展新型农村集体经济，有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。近年来，泰州医药高新区（高港区）以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东「三变」改革为契机，稳步推进农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径，实现农村集体经济经营性收入与农村居民可支配收入的稳步增长。
党建引领，筑稳基层组织发展根基。在村党组织书记兼任村集体经济组织理事长的制度框架下，建好建强基层党组织是发展新型农村集体经济的关键。坚持在政治上进一步赋能。纵深推进村（社区）党组织建设「四聚四力」行动，聚焦堡垒提质、运转提效、治理提标、要素提能，着力提升村（社区）党组织的组织力、执行力、服务力和发展力。全面开展基层党支部「规范提升、星级创争」行动，围绕「七个规范化」科学设置相关标准，实施分类定级、动态评星，打造党支部标准化规范化建设工作体系。坚持在治理上进一步增效。推进网格「红色堡垒」建设，完善「镇（街道）党（工）委——村（社区）党委（总支）——网格〔村（居）民小组、小区〕党组织——党员中心户」组织体系。突出强化村党组织轴心作用，打造自治、德治、法治、智治「四治融合」的乡村治理模式，口岸街道的「党建引领做实网格治理、法治护航打造善治乡村」做法入选省级典型案例。创新探索乡村治理「清单制」和「积分制」，全区 126 个涉农村（社区）全部运用「清单制」「积分制」。坚持在产权上进一步明晰。坚持明晰产权关系，完善资产量化核查制度。2023 年，医药高新区（高港区）完成了农村产权制度改革再次「回头看」工作，建立年度集体资产清查制度，持续推进村级合同清理、债务化解和新增资源管理，完善农村产权流转交易市场体系，实行资源发包「阳光操作」，切实保障集体资产保值增值。全区 5 个镇、7 个街道、126 个涉农村（社区）、132 个村集体经济组织共界定成员 36.3 万余人，量化经营性资产 19.33 亿元。
因地制宜，探索集体经济发展路径。积极推进「三变」改革，把村集体、农民、经营主体结合在一起，利用优势资源、存量资产，盘活农村经济，促进农业增产，提高农民收入，形成「三位一体」「联产联业」「联股联心」的多种发展模式。强化项目拉动。聚焦落实区级党建助推村集体经济发展「四强四促」行动，督导全区 12 个镇街 126 个涉农村（社区）党组织全口径制定年度村集体经营性收入目标实现方案，统筹建立村集体经济发展项目库，按照项目成熟度的先后顺序安排项目，村集体经济发展项目累计投入财政资金 5000 万元以上。2023 年，全区实现村集体经营性收入 1.8 亿元，较上年同期增长 15.58%。突出村企联动。依托「三变」改革，通过组建产业联盟、深化村企共建等措施，统筹推进资源共联、组织共建、产业共富，促进村企（村社）抱团发展、区域连片发展。马龙村通过村社融合机制，创建「合作社 + 基地 + 农户」发展模式的中药材种植示范基地，带动周边农户就业增收；戴陈村通过村企共建机制，搭建村企合作平台，实现资源共享、优势互补，每年为村集体增收 10 余万元。实施典型带动。结合区情实际，按照农旅融合型、资源盘活型、物业服务型、村企联建型、消费推动型、资本运营型、公司运作型等 7 种模式，推出 13 个新型农村集体经济发展典型案例，引导全区各村（社区）走出一条符合自身实际的村集体经济发展新路子。2023 年，创成省级乡村振兴示范村 3 个，市级乡村振兴中心镇 1 个、示范村 5 个，接续打造第二批精致高新示范村居 10 个。
权责清晰，释放强村富民叠加效应。按照建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度要求，完善乡村治理体系，促进村集体经济发展和农民增收。把握正确方向。把发展壮大村集体经济、促进农民增收作为农村工作出发点和落脚点，坚持职责分离不分家，明确村（社区）党组织是农村工作的领导核心，村（社区）委会为村（社区）股份经济合作社的运营提供制度保障，村（社区）股份经济合作社为村（社区）委会的运行提供物质保障。厘清职责范围。厘清村（社区）委会与村集体经济组织的职责范围，制定《泰州医药高新区（高港区）启用村（社区）股份经济合作社账户相关规定》，编制《农村集体经济组织成员台账备案表》，村集体经济组织对村集体资产行使占有、使用、收益、处分等权利，明确了股权有权退出的条件与情形，所有涉及村集体的经济事务均由村（社区）股份经济合作社负责。健全分配机制。做大村集体经济这块「蛋糕」的同时，通过完善利益联结与收益分配机制不断充实农民群众的「腰包」。先后出台一系列政策意见，明确村集体经济组织成员、股权分配以及收益分配等制度安排，为村集体经济的收益分配制定科学的分配方法。陈家村等 3 个村股份经济合作社尝试聘请职业经理人 3 名，帮助村集体年均增收 20 万元；福沙社区每年利用集体经济收益向社区居民发放 200 余万元分红。
建章立制，促进发展质态持续向好。建立财政专项资金支持村集体发展，有针对性地制定「一村一策」，打造「一村一品」「一村一特」，稳步提升村集体经济综合发展水平。链接金融服务。由区审计局牵头负责，对投入村集体经济组织的扶持资金、资产进行专项审计，对收益进行专项评估，查漏补缺、自诊问效。设立乡村振兴发展基金，撬动社会资本投入，梯次推进各发展阶段的村居持续做优做强。建立村集体经济组织信用等级评价、信用担保机制，强化项目选择风险论证，引导村集体经济组织依托「泰惠农」等平台更好享受金融服务。创造良好环境。积极开展精致高新示范村居创建系列活动，全力推进「污水革命」「垃圾革命」「厕所革命」，为村集体经济发展创造良好环境，增强老百姓自我环保意识，养成良好生活习惯。建好党群服务中心、新时代文明实践站、卫生室、养老院等，满足老百姓多样化生活需求。把村集体经济产业项目融入区镇经济发展链条，真正达到融合发展、可持续发展。注重激励表彰。每个镇街每年至少打造 1 个「年收益在 100 万元以上的村集体经济组织」示范点，实施「基本报酬 + 绩效奖励 + 集体经济发展创收奖励」的报酬补贴制度，将村干部待遇与集体经济发展相挂钩，激发干事创业的内生动力。设立村集体经济发展单项奖，对工作成效显着的村居给予表彰，评选村集体经济发展前十强和进步显着村居。对发展村集体经济作出突出贡献的党员干部进行表彰，符合选用条件的，可优先提拔使用。健全容错纠错机制，落实好「三个区分开来」，保护广大干部在发展村集体经济中的积极性、主动性和创造性。
[作者系泰州医药高新区（高港区）农业农村局党组书记、局长]
责任编辑：张宁
作者 叶俊东