苏州「三区三城」建设中的低碳意识
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苏州提出建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区和以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。在这“三区三城”建设中贯穿着一个鲜明的低碳意识：发展低碳经济是“三区三城”建设的有力抓手和有效途径。
苏州在与发展低碳经济相关的节能减排和发展循环经济等方面起步较早，苏州是第一个编制完成《苏州市循环经济规划》的地级市，高新区成为全国首批国家级循环经济标准化试点园区，苏州工业园区、张家港扬子江冶金工业园、吴江再生资源回收基地成为全国循环经济试点园区。苏州2009年底累计关停并转小化工企业952家，全年全市共淘汰落后用能设备900多台套。苏州能源审计模式也得到国家发改委等部门和美国能源基金会的肯定和支持，通过审计挖掘节能技改项目350余项，“十一五”以来，全市实施重点节能技改项目253项，形成节能能力350万吨标准煤／年，万元CDP能耗4年累计比2005年末降低18.3％。同时，苏州还出台了《苏州市推进合同能源管理暂行办法》，在苏州市节能专项资金中安排合同能源管理扶持项目，重点支持节能技术改造效果显著的合同能源管理项目。“十一五”期间，苏州实施了“863”、“973”等一大批国家和省级科技项目，引进和启動建设了中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中国科学院苏州医学工程研究所等一大批创新载体，涌现了梦兰CPU等一大批重大科技成果。
近年来，虽然苏州在发展低碳经济方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但发展低碳经济毕竟还处于初级阶段，与市委市政府提出的“三区三城”的战略总要求还存在不少差距，甚至有些环节还比较薄弱。
资源能源利用效率偏低，能耗比较大。2008年全市万元GDP综合能耗为0.906吨标煤，高于全省0.803吨标煤的平均水平，是深圳的1.7倍。万元GDP电耗1397.99千瓦时，高于全省平均水平。土地资源趋紧且效益偏低。1995年到2008年，全市耕地面积锐减240万亩，参照国际上对城市生态环境的容量和承载力评估分析，苏州已达到了建设用地占陆地总面积1，3的警戒线。
低碳节能技术水平有待提高。苏州在低碳技术上还处于研发和应用初级阶段，很多企业的技术水平比较低。低碳技术创新与生产脱节的问题还没有得到根本改变，从而阻碍了科技成果的转化。而且企业的科技人员严重不足，企业技术研发建设不够。政府对低碳节能技术的研发投入也有待进一步提高。
关于低碳节能的相关教育和相关服务薄弱。目前，虽然人们对低碳节能的重要性有所认识，但是与一些先进国家比较，公众在低碳节能问题重要性认识、相关科学知识了解掌握等方面，尚存在不小的差距。当前苏州的城市治理机制在引导居民正确消费方面功能还不健全。
环境执政能力有待加强。尽管苏州采取了一系列治污减排和生态修复措施，但单位面积化学需氧量和二氧化硫排放量仍分别是全国平均水平的9.4倍和8倍，单位地区生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量强度分别是深圳的2.4倍和5.5倍，因此，加强政府的环境执政能力刻不容缓。
目前，发展低碳经济已成为世界经济发展的趋势，而苏州正处于科学发展、产业转型升级、建设“三区三城”的关键时刻，发展低碳经济也是苏州加快转变经济发展方式的内在和必然要求。因此，在具体路径的选择上要切实可行，具有针对性和可操作性。
首先，大力发展低碳节能技术，不断提高能源利用效率。苏州实现低碳经济发展，必须靠经济中最重要的载体即产业来体现和落实，而现代产业的核心是技术，因此，大力发展低碳技术是发展低碳经济的关键所在。而新技术的出现和应用有赖于政府对技术创新活动的持续投入，这将影响到苏州在未来经济竞争中的地位。要大力推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕获与埋存等节能领域的技术开发与应用。加强排放监控技术和重点行业清洁生产工艺技术的开发与应用。推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。在工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放的最为有效的方式。继续在全市重点能耗企业中开展能源审计和“能效之星”评选，确保全部项目完成后企业节能量占企业总能耗15％左右。
其次，大力开发使用可再生能源，培育新的经济增长点。开发新能源和可再生能源，既是对现有能源结构的调整，也是为应对单一能源结构安全隐患的举措。加快发展太阳能光伏发电、风力发电、高效节电、智能电网等产业体系，培育壮大具有一定规模的低碳产业集群。加快网络游戏、动漫等创意产业的发展，发展壮大低碳科技服务业、低碳旅游业等服务业，提高绿色农业的比重。真正培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型产业。
第三，积极引导消费者的行为，建立循环的绿色生活方式。居民的消费习惯对于城市长期发展有着深远的影响。要通过宣传教育，营造低碳经济发展的社会氛围和舆论环境，倡导低碳消费方式。政府机关要率先垂范，开展创建低碳型机关活动，优先采购节能和环保标志产品，规划建设低碳教育场所，打造一批标杆型“低碳社区”。
第四，不断提高环境执政能力。苏州市委市政府明确提出要把苏州建设成为“生态环境优美的最佳宜居城市”。与之相适应，对环境执政能力也有了更高的标准。要不断提高政府执行环境法律、监督环境项目实施的能力；鼓励企业和行业采纳最佳和安全的实践措施；提高对社会的信息公开和透明度；增强利益相关者和公民的参与；积极参与国际合作，借鉴国外的先进经验。
(作者单位：中共苏州市委党校)
责任编辑：戈尚迭
作者 王 涛