用积极的财政政策助力城市高质量发展

「全市重点工作突破暨服务企业发展动员大会发出了高质量发展的动员令，吹响了攻坚突破的冲锋号。田庆盈书记的讲话提振士气、鼓舞人心，为财政工作指明了方向、提供了遵循。」日前，潍坊市财政局党组书记、局长王金祥在接受记者采访时说，市财政部门将紧紧围绕全市「一一二三四五」工作思路，聚焦向海发展、突出「两大主业」、加快城市更新等战略部署，积极统筹财政资金资源，把更多财力配置到市委、市政府确定的重点领域和重点工作中，为现代化高品质城市建设提供坚实保障。

王金祥说，受疫情变化和不确定的外部环境影响，实体经济发展仍面临不少难题。财政部门将保持对经济恢复的必要支持力度，进一步加强财政金融融合，灵活运用政府引导基金、融资担保、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动更多金融社会资本投向高质量发展关键领域。

大力完善「一套财政政策体系」。围绕先进制造业和现代农业，健全财政贴息、奖补等措施，创新「雁阵型」产业集群和领军企业培育政策，推动工业转型发展财政政策迭代升级，探索供应链金融扶持举措，支持以骨干龙头企业带动上下游企业集群式发展，助推「十强」产业、「四新」经济发展壮大。

积极搭建「两个平台」，即涉企政策兑现和财政金融综合服务平台。通过涉企政策兑现平台，提供政策发布、申报办理、效果评估等「一站式」服务，实现「人找政策」向「政策找人」的转变，让企业更充分地享受政策红利。通过财政金融综合服务平台，加强政务信息资源整合，对企业信用实时评价、融资需求精准推送，并推动银行针对性开发中小企业纯信用金融产品，让企业更便捷地获得信贷融资，力争全年实现线上融资不低于 50 亿元，提供担保再担保 100 亿元。

用好「一个基金运作机制」。探索「基金 + 项目 + 银行 + 券商」模式，为企业提供股权债权投资、银行贷款、券商辅导等一揽子金融方案，力争全市投放基金 100 亿元以上。同时，加强省市县三级合作，设立总规模 9 亿元的市级应急转贷基金，破解企业应急性融资难题。

着力打造「一流的财税营商环境」。完善减税降费政策落实机制，加强部门协同配合，跟踪做好效果监测和分析研判，确保企业和群众有实实在在的获得感。优化政府采购流程，开展政府采购代理机构信用评价，探索政府采购和购买服务绩效评价机制，营造公平公正的采购环境。落实好服务企业专员制度，坚持「人到、心到、想到、做到」原则，帮助企业纾困解难、化解历史遗留问题，切实当好服务企业发展的「店小二」。

民生无小事。王金祥表示市财政部门将牢固树立宗旨意识，高度重视民生工作，坚持「党政机关带头过紧日子，让老百姓过好日子」，大力调整优化支出结构，将一般性支出维持压减 10% 水平，非急需非刚性支出压减 60%，确保全市民生支出保持在 80% 以上，努力让群众更多更好地共享发展成果。

持续提高民生保障水平。健全经济发展、物价上涨与保障标准联动机制，将各类困难群众救助保障标准再提高 10% 左右，居民基本医疗保险补助标准提高 30 元，进一步扩大困难职工帮扶救助范围，提高居民基本养老保险平均待遇水平，确保各项民生支出标准不低于省均，织密扎牢民生保障网。

积极唿应群众关切。完善培训补助、岗位补贴政策，健全失业补助、公益岗位托底安置制度，全力以赴稳就业、促创业。加大公共卫生投入力度，支持核酸检测「应检尽检」和新冠病毒疫苗免费接种，推动公共卫生和重大疫情防控体系建设，切实保障群众健康和安全。坚持教育优先发展，支持中小学校和普惠性幼儿园新建、改扩建，健全高职教育生均经费保障机制，促进教育优质均衡发展。

说一千道一万，没有项目都不算。王金祥表示，财政部门将加大对接力度，积极争取各级各类资金支持，统筹更多财力推进重点项目建设。

用足用好政府债券资金。成立工作专班，建立督导包靠和定期通报制度，完善债券项目常态化储备机制，努力提高申报质量，全力实现政府债券规模新突破，为宝通街快速路等重大基础设施建设提供有力保障。加快债券资金拨付使用进度，推动尽快形成实物工作量，充分发挥债券稳投资、促发展的积极作用。

更大力度推广应用 PPP 模式。健全完善 PPP 制度体系，研究制定项目操作管理规程，推动奥体公园等优质存量项目 PPP 运作实现新突破，力争全市全年 PPP 项目投资 100 亿元以上。制定全市农业农村领域 PPP 运作计划，力争年内运作农业农村项目 10-15 个，着力打造 PPP 赋能乡村振兴「潍坊模式」。

积极争取信贷支持。抢抓市政府与国开行签署「十四五」战略合作协议的机遇，在城市更新、棚改项目建设等方面开展紧密合作，获批更多开发性金融资金，有力支撑中央商务区等项目建设，保障 3866 套新开工棚改项目和往年在建项目顺利实施。

财政体制改革牵一发而动全身，对经济社会发展有深远影响。王金祥告诉记者，潍坊市财政部门将用好「改革」关键一招，持续深化财政管理创新，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，充分调动各级发展积极性。

科学划分市以下财政事权和支出责任。根据中央、省与地方财政事权划分顶层设计和改革进度，综合考虑受益范围、管理效率等因素，确定教育、科技、医疗卫生领域事权项目清单，制定公共文化、生态环境、应急救援等领域改革方案，实现各级政府权、责、利相统一，确保更有效地提供基本公共服务。

加快预算绩效管理制度改革。实施全方位绩效管理，探索下级政府财政运行绩效评价，开展重大政策和项目全周期跟踪问效，推进部门整体绩效管理全覆盖，切实提高财政资源配置效率。将预算和绩效管理一体部署、同步推进，健全预算安排与绩效挂钩的激励约束机制，扩大向人大报告和社会公开的绩效信息范围，倒逼提升资金使用效益。

进一步提高风险防控水平。加强政府债务管理，加快化解存量隐性债务，积极争取建制县政府隐性债务风险化解试点政策，努力降低全市政府综合债务水平，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。积极落实企业养老省级统收统支和工伤、失业、医疗保险金全市统收统支政策，稳步推进划转国有资本充实社保基金，全力保障社保基金健康运行，维护经济社会大局稳定。（除署名作者外，图片由潍坊市财政局提供。）

“T h e C o n f e r e n c e o n W o r k B r e a k t h r o u g h a n d M o b i l i z a t i o n f o r S e r v i n g E n t e r p r i s e D e v e l o p m e n t h a s s e n t o u t t h e m o b i l i z a t i o n o r d e r f o r h i g h - q u a l i t y d e v e l o p m e n t a n d s o u n d e d t h e t r u m p e t f o r b r e a k t h r o u g h s i n o v e r c o m i n g dif f iculties. The inspiring speech made by Secretar y T ian Qingying points out both the development direc tions and guidelines for our f inancial work.” Centering around the general work ideas of Weifang a n d t h e s t r ate g i c d e p l oy m e nt o f o f f s h o r e d e v e l o p m e n t ， “t w o k e y i n d u s t r i e s” f o c u s ， a n d u r b a n renewal acceleration， the financial departments of Weifang will make a c t i v e c o o r d i n a t i o n o f f i n a n c i a l resources and allocate more to the key areas and work determined by the Municipal Party Committee and Municipal Government of Weifang t o p r o v i d e a s t r o n g g u a r a n t e e for the building of a high qualit y modern cit y， says Wang Jinxiang， Secretar y of the Par t y group and director of Weifang Finance Bureau， in an interview.

作者 杨效伟