强化机关建设，激发履职新活力

在新时代，建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用，习近平总书记在中央人大工作会议上进行了深刻阐释，为加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。

济南市十八届人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以创建全国文明机关、模范机关为抓手，从加强学习、完善制度、数字化建设、树立新形象方面重点突破，开展了一系列提升机关建设的行动，推动人大各项工作提质增效。

翻开济南市十八届人大常委会的履职日志，调查研究、审议表决、评议约见、代表活动……这是济南市十八届人大常委会的日常。济南市人大常委会把调查研究作为人大基本功，常委会、专门委员会深入基层一线，开展 230 多次调查研究，最大限度地体现人民群众的意志、反映人民群众的利益，保证人大决策的正确性、民主性、科学性；把人大工作建立在坚实的民意基础之上，建立新一届城市建设管理、社会服务、司法监督三个专家顾问库以及财政经济专业小组、预算工作联络员、人大立法咨询员队伍，新增立法联系点，常态化听取代表意见建议，确保人大监督事项回应人民关切、监督重点聚焦民生热点。积极开展人民代表大会制度、全过程人民民主理论研究，展现民主政治优势，讲好新时代济南人大故事。

以书香涵养履职能力

书香润泽心灵，思想引领情怀。济南市十八届人大常委会把「读书 + 履职」深度融合，在全省人大系统率先开展了「书香人大」学习活动。济南市人大常委会将机关原有阅览室改造提升为配有电子图书借阅机、智能书柜的智慧阅览室，收入图书 5000 余册和大量电子书、音视频资料，利用办公区域拐角走廊等零碎公共空间新建了 6 个图书阅读角，配备自助借还机，收入图书杂志 2000 余册。

把读书的收获转化为履职为民的工作成效，是济南市人大常委会建设「书香人大」的初衷与落脚点。济南市人大常委会坚持「规定动作到位、自选动作出彩」的原则，在将各类常规性学习活动纳入「书香人大」学习内容的基础上，紧紧围绕人大工作的职能特点，探索开展形式多样的特色活动，培训市、区县代表 3000 多名，为新当选人大代表办好履职「第一课」；建立常委会会议专题学习制度，定期举办「人大讲堂」；在机关设立图书馆和读书角，促进机关干部学理论、学法律、学业务、学知识，让「读书 + 履职」实现深度融合、相互赋能。

以智慧赋能高效履职

针对老年人网上缴费难的实际问题，济南市人大代表张文强打开市人大常委会代表履职系统，在上面留下「要在社区开辟老年人『绿色窗口』，『手把手』做好引导和服务，继续保留老年人熟悉或习惯的纸质票据、现金支付等传统服务方式，协助老年人办理好各类业务」等建议。没过多久，市卫生健康委、市民政局、市大数据局等部门就分别给予答复，张文强对承办单位的答复，勾选了满意。

代表履职系统只是济南「智慧人大」其中一个缩影。

信息化是人大履职的「放大器」、创新实践的「助推器」、联系群众的「连心桥」、高效办公的「好帮手」。济南市人大常委会以「智慧人大」为抓手，让科技赋能人大各项工作，有效助力了各级人大代表履职，也为人大代表和基层群众搭建了沟通便捷的「智慧桥梁」。

除了通过履职系统提出自己的建议，代表们还可以在系统的后台实时掌握建议情况，对建议的办理进行精准监督。代表对承办单位答复情况进行评价，只有评价为满意，或者基本满意，这条建议才能办结，如果不满意，这条建议就会退回承办单位，重新办理，直到满意为止。同时，平台在收到代表建议后，还能对办理、交办清单、办复、重点建议等进行分类统计，便于快速准确地掌握代表提交建议的总体情况。如今，市人大常委会代表履职系统已经成为众多人大代表履行代表职责、提出意见建议的首选方式。

《济南智慧人大暨数字机关建设工作规划（2022-2023 年）》是济南市人大常委会积极推进数字化机关建设的重要举措，根据规划，市人大将以建设智慧人大、数字机关为统领，充分运用云计算、大数据、人工智能、移动通讯等技术方式，将代表建议办理和履职服务系统、内网综合办公系统、预算联网监督系统等信息化平台进一步整合，着力建设包含「一库、两平台、三体系」的济南智慧人大平台，实现立法、监督、代表、办公、宣传工作智慧化，把数字化建设作为一个系统性和长期性的工作持续推进。目前，人大机关数字化建设卓有成效，「济南人大」公众号已上线运行，全市 81 部地方性法律法规的梳理、新一届 569 名市人大代表履职系统信息注册和代表建议无纸化交办等基础工作已全部完成。

以重塑制度提升工作质效

加强制度建设是人大工作创新发展的必然要求，是济南市十八届人大常委会依法有效履行职权的重要保证。

为破除机关制度运行中的「中梗阻」，市十八届人大常委会履职以来，常委会党组高度重视制度建设，加强组织领导，强化问题导向和结果导向，专门成立市人大及其常委会和机关法规制度修订工作专班，机关各部门从今年 5 月下旬开始进行系统性修订工作。在修订过程中，坚持「立」「改」「废」相结合的工作原则，力求从前期制度设计层面避免后续运行中可能出现的不合理隐患，特别是总结提炼了近年来工作中的好经验好办法，及时上升为制度规范，充实到新的法规制度中。工作专班充分发挥牵头抓总、加强协调、严格把关作用，各责任单位对法规制度深入研究、认真修订，做了大量深入细致、卓有成效的工作，新制定和修订法规制度 38 项、工作规范 60 项。过去因为制度衔接不畅，导致工作推进不顺的问题得到有效解决，济南市人大常委会用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系推进工作提质增效。

President Xi Jinping delivered a keynote speech at a central conference on work related to people’s congresses， figuring？out？what？kind？of？people’s？congresses？will？be？constructed，？and？how？to？make？people’s？congresses？fulfill？their？ roles. It’s a thorough explanation and guidance on improving the works and strengthening the construction of people’s congresses.

Guided by the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， Standing Committee of the 18th Jinan Municipal People’s Congress upholds the unity of Party leadership， the people running the country， and law-based governance. Taking the creation of a national civilized unit and model unit as a starting point， it has launched a series of actions to enhance the unit construction in terms of promoting learning， perfecting system， boosting digital construction？and？establishing？a？new？image，？which？helps？to？improve？quality？and？efficiency？of？the？people’s？congress？works.

作者 缇娜