招远市开创服务企业全生命周期的「招远模式」
今年以来，招远市以深化「一窗受理·一次办好」改革和优化营商环境为抓手，坚持服务创新与流程再造双轮驱动，围绕设立、变更、注销等企业全生命周期，依托「山东政务服务网企业开办一窗通」平台，在烟台范围内首批实施「政银合作」新模式，不断集成服务、优化流程，实现办理时限平均压缩 30% 以上，叫响了「阳光政务·金牌服务」金都招远特色品牌。
坚持「创新提升」，实现服务企业的高效化、便利化
招远市通过「政务 + 银行」，创新政银合作模式，运用系统直连、互联网 +、大数据等技术，搭建信息互联互通平台，开设政银合作工作站，构建起「政务服务 + 互联网 + 金融服务」的政务服务新业态，为企业群众提供从政策答复、材料准备、预审核准到证照发放、印章刻制、银行开户等「一站式」综合服务，实现就近办理企业、个体工商户、农民专业合作社的全生命周期业务。截至目前，与工商银行、光大银行、农业银行等 5 家银行网点签约，服务企业群众 800 余人次，为企业群众节省约 4/5 的时间、费用等成本，全面提升了市场主体登记注册便利化水平。
为确保企业开办更加便利，招远市还通过「并联 + 再造」，创新业务办理模式，重新梳理整合企业开办涉及的企业登记、印章刻制、税务登记等全流程，改变单一流程「串联模式」，创新推行「并联审批」，将全流程统一纳入企业开办「一窗通」平台，实现「一个环节、一表填报、一次申报、1 个小时内办结」。同时，全面流程再造，审批流程由之前的 5 个部门、 5 个环节、17 份材料、3 个工作日，优化提升为 1 个窗口、1 个环节、6 份材料、0.5 个工作日，审批效率显着提升；通过「主题 + 链条」，创新主题服务模式，深入推进「事项联办」「一链办理」，把多个审批事项通过流程重组形成主题式政务服务套餐，加速从「部门方便」到「群众方便」蝶变。在打造服务链条上，以「企业视角」审视审批流程，打造了「我要开超市」「我要开便利店」等 20 个高频便民「一件事一条链」主题服务流程；在制度约束上，制定《一审一核机制》等规范性文件，进一步明确主题服务的流程、时限、责任人，杜绝层层签批，审批效率提高 60% 以上，开创了极简审批服务新模式。
坚持「规范提升」，实现服务企业的规范化、标准化
招远市大力推行「三个升级」，全面规范提升硬件配套、人员配置和服务方式，确保服务企业更加规范有序。升级「一窗受理」，优化窗口布局，在市级大厅，设置企业开办「一窗受理」综合服务区，实行「一份指南，一张表单，一套材料，完成多项审批」的运作模式，效率提升 60% 以上。推行「服务下沉」，在全市 73 个党群（便民）服务中心设置基层综合受理「一窗」，负责市级下沉的企业开办、养老保险、卫生健康等 15 个领域 295 个事项办理，真正打造「15 分钟政务服务圈」；升级「帮办代办」，配置以党员为骨干的代办员 22 名，打造「一对一」个性化帮代办「红色队伍」，通过微信、电话跟踪等形式，实时为群众和企业提供事项咨询、材料准备、系统填报、业务办理等服务；安排专办人员 4 名，负责解答群众咨询、受理代办申请，全程指导、协调解决帮办代办过程中遇到的审批问题，确保企业群众享受到「保姆式」专业贴心服务；升级「自助服务」，在政务服务大厅设立企业开办自助服务专区，按照「前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件」的工作模式，实行「一窗受理、集成服务」，申请人可在一个窗口提交和接收所有材料，并领取营业执照、公章、税务 ukey。同时，设置「政务服务自助终端机」，提供申报、自助打证、免费复印等服务，当场即可完成所有流程，群众「跑一次腿、进一扇门、交一次件」，即可开办企业。
坚持「智能提升」，实现服务企业的信息化、智能化
招远市通过全面推行「三化服务」，线上线下深度融合，确保服务企业更加智能简捷。推行「网办化」服务，积极引导企业和群众通过「一窗通」网上平台办理相关业务，并通过电话、微信、视频等方式，指导完善更正审批材料，做到网办服务畅通，实现网办率 90% 以上。同时，组建了 10 人的「网上专员」队伍，从实名认证到填报材料的每一个具体细节，全程跟踪、高效服务，特别对重点企业，开辟了「绿色通道」，实行「特事特办、即报即审」，确保企业第一时间投入生产；推行「电子化」服务，充分利用全领域「无证明城市」建设成果，持续扩大电子证照应用领域，将涉及市场主体的各类行政许可、备案等信息归集于企业名下，扩大电子营业执照和电子印章同步发放和应用试点范围，为企业提供全流程网上办事支撑。同时，加快电子证照多场景应用，明确企业在经营场所中公开展示电子营业执照，视为已履行亮照经营义务，进一步促进企业运营的简约化、便捷化；推行「共享化」服务，推行「智能辅助审批」登记要素全程智能网办，通过申请材料共享和数据互联互通，促进电子证照共享化应用，实现了企业电子身份证、电子营业执照等电子证照的自动调取，申请书、公司章程、住所承诺书等企业文书的自动生成，企业审批业务全程「零材料」，设立审批办结时间由 0.5 个工作日缩短至 1 小时以内。
作者 马秀红 兰娇艳