水润齐鲁

山东是人口大省、经济大省，也是一个水资源严重短缺的省份。全省多年平均降水量为 679.5 毫米，多年平均水资源总量仅有 303 亿立方米，人均 334 立方米，不到全国人均的 1/6，仅为全球人均的 1/25。小清河变清了

2010 年初，山东省省长姜大明在政府工作报告中提出以「恢复鱼类生长「作为当年省控 59 条重点污染河流治理目标。同年 12 月底，山东 59 条重污染河流化学需氧量和氨氮平均浓度分别为每升水 23.7 毫克和每升水 1.4 毫克，比上年同期分别下降 40.4% 和 61.7%。按常见鱼类能够稳定生存的技术指标衡量，这 59 条重污染河流已经全部稳定恢复鱼类生长，标志着山东水生态环境得到根本改善。

这 59 条河流中，小清河首当其）中。发源于济南泉水群的小清河是山东省的一条内河，流经 5 市 18 个县（市、区），覆盖了全省 9.6% 的国土面积。这条长 237 公里的人工河，数百年来一直较好地发挥着泄洪、灌溉、海河联运等综合效益。自上世纪 80 年代到本世纪初，随着流域内工业和城市的快速发展，污染日益加重，已严重影响沿河地区的经济社会可持续发展。

进入新世纪，在转变发展方式、实现可持续发展的思路下，山东打响了小清河流域污染治理战役。2007 年 11 月，小清河综合治理工程正式开工。

沿小清河从济南往东一路前行，沿线城市流域污染治理异曲同工。淄博市提出「环境保护是全市经济社会发展的命门」，积极推进转方式调结构，大力推动资源型城市的产业结构调整和升级，取得明显成效。滨州市以流域内水环境综合整治为抓手，以河流断面的稳定达标倒逼点源的治理，探索形成了具有滨州特色的治污体系和管理模式。潍坊市全力组织以张僧河、北阳河等为重点的流域治污攻坚战，大力实施「关、停、限、建、管」五大措施，流域生态功能逐步恢复。东营市按照「治、用、保」并重的流域综合治理思路，大力构建小清河流域综合治理平台，流域水质持续明显改善。

小清河变清了。从源头济南到入海口羊角沟，都见着了河中鱼。经过全省连续多年的共同努力，小清河流域水质实现了年均 18% 的持续改善，干流和主要支流在 2010 年底恢复了鱼类生长，水生态实现了重大转折。2012 年 9 月份，小清河流域各断面 COD 的平均浓度是 28.7 毫克/升，这个数字还不到 10 年前的十分之一。

在新一轮小清河流域综合治理中，小清河流域被寄予了建设成沿河环湖大生态带、让江河湖泊休养生息示范区、「蓝黄」两区和省会城市群发展的重要增长极的重要使命。对于小清河流域治理，2013 年 6 月底前在全省率先解决城市建成区污水直排环境问题，到 2015 年基本解决流域污染问题。

生态提升治污新境界

济宁境内河系水网纵横，是山东省河网最密集、地表水面积最大的市。但伴随着印染、造纸、煤化等产业的兴盛，济宁境内河流污染严重。而南水北调给水污染防治任务本就艰巨的济宁又加重码。

南水北调工程提出了「先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水」的原则，并把输水沿线环境治理作为工程成败的关键。根据规划，在 2013 年通水之前必须使输水沿线全程水质达到国家地表水环境质量 Ⅲ 类标准。为保障南水北调东线工程水质安全，济宁将所有的污水处理厂排放标准都提高了级。

按照这种生态治污的新理念，济宁编制了《南水北调东线济宁市南四湖大生态带工程建设规划》，重点包括 13 个退耕还湿生态修复工程、14 个人工湿地水质净化工程、10 个中水截蓄导用工程，打造水污染防治生态屏障。

来自南水北调工程建设管理局的消息显示，截至 2012 年底，南水北调山东段水污染防治取得明显成效，沿线水质得到显着改善，南四湖、东平湖流域主要入湖河流均已稳定恢复鱼类生长。

在山东，为了实现「水清鱼翔」的治理目标，各地水污染治理新招迭出。为让河道整治与管理取得更大实效，2012 年 4 月济南市首次推行了河长制管理模式，全市共有 142 名河长上岗，参与城区内外 124 条河道的整治管理。「河长」负责制按照一河一长原则，河道治理不达标，「河长」将被票否决。

菏泽市对境内 47 条河流实行「河长」负责制后，短短 2 个月时间，全部实行了污水截流，河流氨氮浓度得到不同程度改善。菏泽还借河造景，将 10 多条城区河流打造成以水为主的生态长廊，成为人们休闲娱乐的好去处。

山东省财政部门在整合生态环保、污水垃圾处理资金和排污费收入支持小清河流域治污的基础上，还将进

步完善上下游生态补偿机制，在总结试点经验的基础上，逐步探索建立排污权交易制度和重点生态功能区转移支付制度，形成流域治污新机制。

水生态文明应运而生

2012 年 11 月 29 日，临沂市创建水生态文明城市今天通过专家考评验收，这是全省首个通过验收的城市。评审组专家、山东师范大学教授何佳梅感到，她印象最深刻是临沂的沂河改造与市民息息相关，打造了市民可以分享的亲水空间。

水生态文明城市建设正在受到中国各地关注。从去年 8 月 20 日起，山东率先在国内发布了正式实施的水生态文明城市省级地方评价标准，决定境内开展「水生态文明城市创建」活动，目的是通过这一方式，为当地政府倡导的「生态山东」建设提供水资源保障和支撑。

山东省水利厅厅长杜昌文认为，水生态文明城市的创建是山东治水理念的一次再深化、水与生态文明关系的一次再审视：怎样把治水的效益、成果集中体现在生态文明上，怎样形成人水和谐的环境、形成可持续发展的能力？

为此，山东省将实施「三步走」的「生态水利」发展战略。第一步依托水利工程建设和水生态修复，促进水利工程的生态化、景观化进程；第二步，推进水生态文明城市创建，打造宜居城市，实现人、水、城和谐发展 i 第三步，依托水生态文明城市的建设和发展，有序推动水生态文明市（县、区）创建，实现城乡水利体化、生态化发展，以优质的水生态保障「生态山东」目标的有效落实。

中共临沂市委常委、副市长尹长友说，水生态文明城市创建虽然是个新鲜事物，但临沂「十年磨一剑」的治水实践，与之却有几分「神似」。

上世纪 90 年代后期，在沂河上建设的小埠东橡胶坝号称「亚洲第坝」，沂河借此成为全省首个国家级水利风景区。新世纪之初，临沂市确定了「以河为轴」「以水为魂」的发展战略，城市发展大框架就此在沂河两岸 2000 米控制范围拉开。目前在中心城区已形成了长度 88 公里、面积 48.5 平方公里、总水量 1.62 亿立方米的大水体，打造了北方城市不可多见的城市水环境和河湖型城市湿地公园。在保证防洪安全的前提下，沂河治理使之成为全省除小清河因排污不断流之外第一条不断流的河道。临沂市由此近年来获得中国优秀旅游城市等多个含金量极高的荣誉称号。这些新的「城市名片」均与治水有关，在此基础上创建水生态文明城市可谓顺理成章。

不独临沂，山东省多个城市都抓住治水这一关键环节，改善生态环境，提升城市品位。比如聊城打造江北水城、滨州建设四环五海工程、潍坊搞了三河治理、青岛进行了大沽河治理等。在山东省提出水生态文明城市创建活动后，水利部将在山东省标准的基础上论证出台国家级水生态文明市的创建标准，并将济南市列为试点市，给予多方面支持。

阡陌纵横的河流湖泊，用清澈干净的水源滋润着齐鲁大地，清清的河水描绘出生态山东建设的宏伟蓝图。

编辑/杜启洪

作者 张海峰